高雄新市長如何面對經濟轉型與氣候變遷

2007.12.8 地球公民協會發起「反污染要綠地大遊行 」提出要就業，低碳新產業（何俊彥攝）

兩年來高雄不斷上演著大驚奇，韓流、罷韓、接著要改選新市長了。

1998年底，謝長廷贏得了高雄市長選舉，開啟了民進黨長達二十年的執政。從環境永續的觀點，到底改變了什麼？新市長要面對什麼難題和挑戰？

台灣解嚴之後的九零年代，高雄有一波被形容為「南方綠色革命」的環境運動，從催生柴山自然公園、中央公園移除體育場的改造、爭取衛武營公園、愛河徒步區與水質改善，這一系列的都會綠地爭取運動，在民進黨執政後被接受、陸續兌現。可以說，這不僅是執政者的努力，更是市民運動創造和形塑了這個城市的新風貌。

同一時期，高雄捷運的通車，市府同步進行了街區的改造，例如城市光廊公園丶校園拆除圍牆、增加開放空間，陳菊市長則推動了駁二等文創園區等灣區開放與改造，同時，也支持民間團體持續認養營造洲仔、鳥松溼地，開闢中都溼地、凹仔底公園、幾個滯洪池兼綠地等。這些地面上可視化的景觀，確實大大提高了都市核心區域生活品質的提昇。

可惜的是：陳菊市長執政後期，中央公園興建李科永圖書館，茄萣溼地開闢1-4道路，公園改建導致樹木綠覆率嚴重減損、大規模不當修剪等，留下許多爭議。同時，公園綠地的建設，讓建商也成為最大獲利者，政府未能抑制房價，讓受薪者購屋負擔加重。

整體而言，相較於國民黨執政期間的街區破舊灰暗，找不到一條可以好好行走的人行道，公園綠地，甚至婚攝的好場景，高雄真的是前進了。

環境惡化與青年沒工作

然而，鑲嵌起光鮮亮麗城市核心區的，卻是運轉半世紀老舊不堪的重工業地帶。石化工業、鋼鐵與金屬工業、燃煤電廠，讓高雄的空污、水污、廢棄物、土壤與地下水污染均冠於全台，工安意外與污染事件頻傳，而且殃及廣大的高雄和屏東平原。石化氣爆、後勁溪的台塑仁武廠、日月光污染、染紅的阿公店溪，旗山廢爐渣丶馬頭山掩埋場都是指標案例。這段期間，比較正面的案例是，陳菊市府支持環保團體的主張，協力將大林燃煤電廠從四座減為二座，還有老舊的中油五輕如期關廠。

這些從北到南，差不多分布於過去高雄縣市交界的的工業地帶，正是民進黨執政二十年沒有真正面對「又老又窮」的包袱，一方面是沈重的環境負載，另一面則是年青世代就業的困境。

2018年選出的韓國瑜只會喊「貨出去人進來，高雄發大財！」，這種義和團式的拼經濟口號，根本不可能面對這樣艱困的任務。昨天（八月一日），陳其邁、李眉蓁、吳益政三位市長候選人，共同出席了唯一一場的公辦政見會，我們看到三位候選都提到了高雄需要產業轉型，而差異在於對課題的認知、診斷和解方。

陳其邁數度提到以「橋頭科學園區」帶動高科技產業，邁向高階製造的轉型，以及大林蒲遷村等重大投資，李眉蓁也呼應上述重大建設確保如期完工，還要解決缺水、缺電、缺人才等五缺問題；吳益政則提出要面對極端氣候，從追求GDP轉向追求幸福，轉型為設計之都。

我們要提醒陳其邁、李眉蓁：只有老舊的拼經濟思維、貫徹民進黨中央的政策，增加高科技電子產業，並無法同時面對高雄人需要提高生活品質，減碳減污，又要促進就業的目標願景。橋頭科學園區計畫範圍內，現存有中崎有機農業專區及有機農戶；大林蒲遷村要興建新材料循環園區，涉及二萬人的居住權和聚落文化傳承與生存課題；因應台商回流，經濟部推出「中南部產業園區開發方案」，選定台糖所屬9處農場將闢建為產業園區，北高雄分別為台糖岡山區九鬮農場、橋頭區白埔農場，它們是優良的農地與人工造林地。這些工業產業的擴張的結果，最糟的情境是讓環境品質惡化（空污、水污、廢棄物）、農地流失、水資源供應更加緊繃、能源耗用增加、居住人權受迫，並沒有真正解決老舊工業區需要改造轉型的問題。

轉向循環經濟訂新規範

解嚴之後的二十年，高雄的公民社會和執政者的努力，打造了城市新風貌，提昇了市民認同感。接下來的挑戰是：如何從高污染高耗能的產業模式，轉向循環經濟，確立新的產業規範，邁向環境永續的經濟轉型，創造綠色有尊嚴的就業機會，建構因應氣候變遷所需要的城市靱性，這是新市長無可迴避的責任。

台灣正在動盪世界的最前線，美中貿易戰、台商回流都是台灣無可迴避的大局，恰好也是高雄產業轉型的關鍵時刻。陳其邁、吳益政、李眉蓁三位市長候選人，誰真的準備好了？距離八月十五日投票日，這短短半個月的時間，期許三位候選人，提出更細緻對焦的政策，讓市民檢視，誰是最夠格的高雄市長。


（本文為2020/8/2《蘋果日報》論壇投書：新高雄市長的難題和挑戰（李根政））