森林不分家 國土保安才有望；環團呼籲林務局、林試所應完整併入環境資源部

針對行政院推翻原先環境資源部的規劃，決議切割林務局，依所有權屬將國有林保育劃入環資部，造林生產組與林試所則留在農業部成立林業司，轄管20多萬公頃公、私有林及原住民保留地林地輔導經濟造林與林業生產，民間認為這是極為危險的政策轉向，可能為台灣埋下無窮後患。籲請政府考量國土長治久安，維持森林管理不分家。

一、拆解林務局抵觸組織改造之原意

政府組織改造為百年大計，歷經十多年討論與政黨輪替，將山林水土統合於環境資源部，早已是不分朝野的基本精神與共識，其主要目的是以流域治理的概念，提升行政效率，解決目前山坡地管理事權分散，彼此政策方針矛盾、相互衝突的困局。然而，林業司的成立與公私有林的移撥完全與組織改造的目標背道而馳，未來森林法勢必得修法，變由兩個部會共同主管，等同延續先前的問題，加深保育部門與生產部門的矛盾。這不僅違背了永續發展的前提，喪失組織改造所預期的原意與功能，更不可能導正國土亂象，十年之功毀於一旦！

二、未來的農業部林業司恐棄守20萬公頃林地

總面積高達20多萬公頃的公、私有林及原住民保留地的林地，是全台各種「濫墾」、「超限利用」最嚴重的地區，據水保局統計，其中約有1萬2600公頃（485個大安森林公園）的土地遭到違規使用，最嚴重的地區主要分佈在南投縣（5926公頃）、嘉義縣（2106公頃）和台中市（1450公頃），總計三大縣市超過全台超限利用地的3/4 。而佔南投縣比例最高的仁愛鄉（1654公頃,28%）和台中市比例最高的和平區（834公頃,57%），即為大家耳熟能詳的清境和梨山地區。這些原本應為蓊鬱森林的山坡地，如今盡是檳榔、茶園、果園、菜園和違法民宿，變成土壤流失、山河崩解、水庫淤積的最大殺手。

倘若成立林業司，依目前林務局造林生產組編制僅30人，試問要如何管理如此廣大、使用情境複雜的林地？農委會陳保基主委於立法院農業部組改審查時，透露農委會正朝「混農林業」方向規劃，令人強烈質疑：此一組織改造方向是否就是讓林地濫墾、超限利用合法化的前奏？農委會無力解決過去的陳年爛帳，如今又要成立林業司擴大山坡地經濟利用，等同全面棄守20多萬公頃林地，國土保安堪慮！

三、台灣國土脆弱，森林保育價值應優先於產業價值

如何因應氣候變遷巨災時代，是全世界共同面臨最重要的課題，對於地質敏感、長年受颱風與豪雨侵襲的台灣而言更是如此。台灣是高山國家，我們的天然林在時間與環境壓力的多重考驗下，早已發展出與地震、豪雨共存的生存法則，台灣森林除了保護國土，更有涵養水資源、保護珍貴、獨特物種與基因庫等重要意義，絕非林相單一的人工造林可以取代。基於氣候變遷時代的國土保安思維，我們認為當前的林業政策，應著重天然林復育，即使是人造林，也應優先考量資源保育價值，而非產業經濟價值。

四、沒有林地分級，就沒有林業生產

台灣森林三大特性：(1) 樹種繁雜---具有生物多樣性之優點(2)木材品質不均、產量有限---無經濟生產規模，此為產業劣勢(3)分布在地質構造脆弱的集水區上游---彰顯保護森林的必要性。縱有可伐之量，卻不具有木材利用上的經濟優勢；一旦伐採，又造成難以彌補的的災難。從日據時代開始，台灣森林已超過八成的原始林消失殆盡，只有留下山河瓦解、土石橫陳的歷史陳痾，百年伐林史告訴我們，台灣從來只有出賣原始林才能賺錢，根本沒有經營人工林的條件。若考慮林木自給率的問題，必須以國土保育為基本前提，檢討林地分級，先區分出經濟林與保育林，才得以在經濟林地上進行有限度的林業活動。

五、整併入環資部，有利於建立全面的生態補償政策

台灣的林業生產向來只有砍伐珍貴的檜木林及少數闊葉樹才有利基，百年來人工造林留下約40萬公頃人造林，至今幾無任何市場價值，在在說明「林業生產」已無法成為台灣永續的產業。而台灣的山區歷經百年伐木，加上各種開發建設、農業的超限利用，已邁入必須全面復育的階段。

數十年來，生產木材已無法提供山區住民任何的生計基礎，超限利用又危及國土保安，當前，最迫切的莫過於建立各種「生態補償」機制，促成國家預算合理分配，推動禁伐補償，發展對環境和原住民族群有利的友善產業。此刻在農業部重提林業生產是時代的錯置，只有將轄管「山、林、水、土」業務的主管機關全面納入環資部，這些國土保安的永續發展政策，才有可能全面建構推動。

台灣的本質是脆弱的山體，山、林、水、土環環相扣，牽一髮而動全身，有了森林作為屏障，水、土才能留住。行政院以人為界線強行切割森林集水區的完整性，在全國林地尚未完成分類、分級的情況下，將廣大毗鄰人居的淺山區域，將其全然視為經濟林，甚至試圖將超限利用合法化，勢將為國土種下禍根。

基於上述理由，我們呼籲山、林、水、土應按照原先的規劃，將林務局與林試所完整的整併入環境資源部。

補充資料

• 超限利用：山坡地利用保育條例第16條規定，山坡地應循可利用限度查定標準，依坡度、土壤深度、土壤沖蝕條件和母岩性質等天然條件進行分類，若查定為宜林地或加強保育地，則應維持或復育回森林，只有宜農牧地才得農作使用，違反此一規定即為超限利用。
• 生態補償機制：指用政策或法令，針對傷害環境的行為，以經濟的手段例如增稅、收費等，提高該行為的成本，減少破壞繼續發生 ; 或者對環境受益者收費，用來補償因環境保護而喪失發展機會的權益關系人。國土復育條例、水資源保護回饋金、禁伐補償等都是生態補償的措施之一。
• 禁伐補償：屏東縣府曾推出『限制伐木補償方案』，以一公頃3~6萬的獎勵  金，鼓勵私有林地主保護森林長達十年（現今一公頃、10年生的林木價格只值不到3萬元）。參考此一措施，林務局也曾於100年推出全國環境敏感區禁伐補償方案，最後經建會卻以經費不足為由將其退回。（參考影片:公共電視-希望森林）