經濟部莫再作梗 民間與立委要求空污總量管制

地球公民基金會倡議改善中南部空氣品質、實施空汙總量管制，獲立委林佳龍、劉建國、趙天麟響應，分別提案修改空污法（請參見附表一），但距離第一份立委提案的時間已近一年，仍未見政院積極作為，地球公民與三位提案立委要求已阻撓14年的經濟部莫再作梗，呼籲行政院盡快交出政院版的空污法修正案，排入兩黨及行政院在本會期的優先法案。

地球公民基金會王敏玲副執行長表示，空污法早在1975年制訂公布，比環保署的設立早了12年，1999年修正時「總量管制」條文入法，但卻需會同經濟部才能公告實施，使空污法的功力大減，即使中南部長年處於不符合空品標準的三級防制區（高雄縣市、屏東縣，從1999年被劃定為懸浮微粒、臭氧的三級防制區來，從未符合過），「總量管制」機制竟然仍未能啟動！（請參閱附件--全台被劃定為三級空氣污染防制區之縣市）

王敏玲副執行長統計今年一月到八月空氣污染指標不良（PSI >100）的站日數發現，空品不良的站日發生在中南部地區的比例高達73.91％（請參見附表二）；九月以來中南部空品又經常亮紅燈，污染濃度時常超標，民眾呼吸到好空氣的比例非常低。

以去年一整年來看，台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、屏東縣呼吸到好空氣（PSI良好）的比例不到五成，而嘉義縣市、台南市、高雄市呼吸到好空氣的比例更不到三成，雲嘉南空品區、高屏空品區PSI高達61，空氣品質並列倒數第一名，高出平均值53許多。（請參見附表三、四）

王敏玲副執行長指出，上列指標還沒有計算細懸浮微粒（PM_2.5）的污染，實際情況其實更糟。此外，部分PM_2.5測站設於大氣擴散極好的地方（請參見小辭典4），平均數據恐將美化問題，以高屏為例，PM_2.5手動測站設在前金區、美濃區、屏東市及恆春鎮，但恆春站去年與前年空品良好（PSI 0-50）的日數都有305天，為台灣西部空氣最好的站，去年恆春站的PM₁₀年均值為24.5 (ug/m³)，比花東測站還低（請參見附表五），將大幅稀釋掉高屏空污數值。

首位提案修法的立委林佳龍委員表示，空汙法至今無法落實是對環境正義及區域正義很大的諷刺，立法院即將開議，我們會將本案列入優先法案，逼迫行政院提出修正案，沒有交出來，立法院就限期(例如一個月)要求提出，如果行政院還是不提，立法院就以原案表決，也請所有立委表態，哪一位立委反對，就交由選民仲裁！

林佳龍委員也提出，中南部的火力電廠、六輕造成的空氣污染並未計算社會成本，應計算污染導致的醫療負擔等，研擬健康捐；另外，如地球公民倡議的，媒體播報氣象時，也要把空氣品質告知民眾，這其實比下雨、紫外線等問題更嚴重。

重污染區高雄市出身的趙天麟委員表示，中南部地方政府，如高雄市議會，不分藍綠都支持總量管制，民間團體也積極倡議多時，只有中央牛步，空汙法12條的「會同經濟部」形同自我閹割，像剛剛講的中南部幾乎是10天中呼吸不到3天的好空氣，非常糟糕，應該要把空汙總量管制的主導權交回環保署。

趙天麟委員說，今年11月室內空氣品質不合格要開始裁罰，但對中南部居民而言是雙殺，因為打開窗戶，戶外的污染便會進入室內，變成室內外都不及格。下個會期我會爭取衛環委員會的召集委員，我跟林委員的想法一樣，會將此案排入優先審理，讓這個修正案在這個會期就出委員會！

劉建國委員辦公室主任田飛生出席表示，六輕是一大空氣污染源，2009年台大詹長權教授也提出六輕空汙與癌症相關的報告，所以雲林縣的空氣品質管理是刻不容緩、迫在眉睫。劉委員也已提出將「會同經濟部」修改為「會商經濟部」，針對這一點會再跟二位委員討論。

地球公民基金會台北辦公室蔡中岳主任表示，空污影響民眾的健康，本案應放入行政院亟需立法院在第8屆第4會期優先審議通過之急迫性法案的名單之中。每個會期，行政院都會有一個「急迫性法案」，全民的健康才是真正的急迫，畢竟救多少經濟，失去健康就失去一切。

地球公民基金會提出四點訴求：

一、實施空污總量管制勢在必行，立法院已有三份空污法修正提案通過一讀，呼籲行政院莫怠惰，經濟部莫阻撓，盡快交出政院版，並請立法院儘速完成修法。

二、環保署應儘速將PM_2.5測值納入民眾容易參考、瞭解的污染指標系統中。

三、環保署應檢討各縣市PM_2.5測站設置位置，並至少於高屏空品區新增PM_2.5手動測站，確實反應空氣品質問題。

四、呼籲電視媒體播報氣象時，也能連同空氣品質一起播報。屬於三級空氣污染防制區的縣市，應於明顯位置豎立大型告示（如：高速公路路況跑馬燈及大型公園等地），讓民眾瞭解空品現況，提醒民眾防範。

小辭典：

（1）空氣污染指標（PSI）：依據監測資料將當日空氣中懸浮微粒(PM₁₀)、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧濃度等數值，以其對人體健康的影響程度，分別換算出不同污染物之副指標值，再以當日各副指標之最大值為該測站當日之空氣污染指標值(PSI)。

（2）PSI 0-50為良好，51-100為普通，101-199為不良。地球公民基金會目前暫將「PSI良好」視為好空氣的定義。

（3）中南部空品區所涵蓋縣市：中部空品區：台中、彰化、南投；雲嘉南空品區：雲林、嘉義、台南；高屏空品區：高雄、屏東。

（4）恆春測站設於屏東縣恆春鎮農委會蓄產試驗所恆春分所，屬於恆春半島的範圍，恆春半島冬天受東北季風影響，落山風風勢強勁，地方居民形容有時猶如「颱風」一般，夏季則受西南氣流及颱風影響，大氣擴散條件非常好。

（5）站日數:空品不良「站日」指空品測站PSI達不良等級之日數，一個測站有一天空品不良即記入一個站日。