採礦威脅珍稀山毛櫸 冰河期活化石恐不保

環境敏感區申請採礦又一起！繼去年11月揭露潤泰水泥將水源開挖保安林的個案後，地球公民基金會與台灣蠻野心足生態協會於8/5召開記者會，揭露另一起同樣在宜蘭山區的環境敏感區採礦案–萬達鑛業，這次影響的不是保安林，而是素有冰河期活化石之稱的珍稀孑遺植物「台灣山毛櫸」。萬達鑛業的新開採案將於8/6在環保署召開第二次環評初審會，環保團體痛批：「不管是保安林、水源區還是生態敏感區，採礦申請竟然都可以通行無阻，這是目前國土保安的最大漏洞。」

台灣山毛櫸為珍貴古老的冰河期孑遺植物，數量稀少，過去只在北插天山和太平山區有分佈，為文資法公告5種珍稀植物之一。2006年林務局在宜蘭縣南澳大白山區發現山毛櫸族群，為目前全台最低的海拔分佈，亟待加以保護。而萬達鑛業的新開採案緊臨該大白山山毛櫸生育地，若開發通過山毛櫸將岌岌可危。

林務局遲遲不公告保護區 無能捍衛山林

萬達鑛業所要開採的礦種是水晶和矽砂，過去已開挖了1公頃多，本次新申請開採面積共12公頃，大白山山毛櫸因氣候影響，已退縮在稜線邊緣，而萬達開發範圍幾乎貼著分佈點走。對此開發單位僅表示，已應林務局要求將基地調整到距離山毛櫸分佈範圍100公尺外，且山毛櫸族群與開發位置不在同一個集水區，對山毛櫸不會有影響。

地球公民基金會研究員潘怡庭提出證據反駁：「開發位置與山毛櫸明明就位於同一個集水區內，且開發基地與山毛櫸僅約有100公尺的距離，這樣就足以保護山毛櫸了嗎？」

環評委員也認為，開發區接近稜線，而開發後的殘壁甚陡，邊坡穩定度對山毛櫸生存影響有待評估;另有多位環委也共同指出，稜線上的森林極仰賴地下水，開挖離山毛櫸太近，恐影響地下水脈，將山毛櫸逼入絕境。

潘怡庭進一步指出，大白山的山毛櫸族群幾乎被礦場包圍，因此包括本案全區範圍，林務局早已原定於2012年底公布劃設為保護區，卻遲至今日無消無息，使開發單位以「保護區範圍未公布」為由進行開發。如今陷入環評膠著，對雙方不見得有利，因為珍稀物種分佈地劃作保護區已是必然之趨勢，在保護區成立之後開發單位必須立即停止開採，已投資的機具設備反而變成損失，現在終結此案，對社會和廠商利益都是最佳的停損點。

環境敏感區放任採礦 國土計畫大漏洞 

今年初（2/10）召開本案第一次初審會時，由於全區位於森林區（國有林班地），在去年10月全國區域計畫中列屬「第一級環境敏感地」，計畫明文「除公用設施或公用事業外，應避免作非保育目的之發展及任何開發行為」，因而環評委員當天退回本案，要求開發單位進一步釐清國土計畫適用情形。

然而營建署的回應竟表示，「因本案未牽涉非都市使用分區變更或使用地編定變更，故不適用前開土地使用指導原則之限制」。等於宣告國土計畫徹底失效。地球公民基金會研究員呂翊齊分析：「這一切的根源在於森林法給予林地採礦許可權之故。」

<森林法>（目的事業法）第九條規定：「於森林內進行探採礦及土石採取，應報請主管機關(林務局)同意。」而森林法在另一端的<區域計畫法>（國土計畫）中，對應適用的地目專指林業用地，等同給了林地採礦的許可權。而因為法令允許林地採礦，營建署（國土計畫的主管機關）便在林地的可容許使用項目中加了「礦業設施」。此舉導致任何採礦案若要開採，無論面積、無論區位，都可逕行開發而不需要土地變更審查（請參考註1、2、3），換句話說，從國土計畫的管制中徹底脫逃。

呂翊齊嚴厲批評，採礦剷除森林、削平山頭、破壞水文，可說是環境的終極殺手，若位在環境敏感地更應嚴格審查，但竟可以有這麼大的權利不受國土計畫規範，很明顯法令出了問題。他呼籲林務局應立即修森林法，取消林地採礦許可權;營建署也應一併修正<非都市土地使用管制規則>，嚴禁林地容許使用礦業設施。未來新設礦場除進行環評之外，也應進入營建署的國土計畫審查程序，將地目變更為特定專用區或礦業用地才可開發。

沿線礦區寸草難生 復育承諾空口無憑

台灣蠻野心足生態協會專員李墨堂日前參與現勘，看見礦區沿線樣貌感慨地形容，不管使用中或廢棄，礦場道路處處可見坍方，樹木垂掛在崩崖邊，根系直接裸露 ; 沿路上煙灰瀰漫，砂石車密集運輸，採礦機具震動的低頻噪音不斷。本案舊礦區與沿路廢棄的礦區相同，位置陡峭、寸草難生，幾乎看不見植生復育的成效，顯見過去政府的監督怠惰。

長久以來，舊有的陳習陋規給予礦業開發過大的權利，卻毫無相對應的審查和監督機制，過去數十年，傷害環境敏感區，將環境影響隱藏在不為人知的角落，甚至危及珍稀植物的生存。針對本案與結構上的弊病，我們提出下列四大訴求：

• 生態敏感地、保安林、水源區等環境敏感區不得採礦 
• 林務局立即依法公告山毛櫸自然保護區
•  林務局與營建署儘速修正相關法令，使採礦案進入國土計畫管制程序 
• 政府應建立完整監督機制，確保採礦業者落實復育承諾

註：

1、國土計畫分為三大類：非都市土地（區域計畫法）、都市土地（都市計畫法）和國家公園（國家公園法），各有分區的土地使用管制規範開發行為。

2、區域計畫主要規範於<非都市土地使用管制規則>之中，將全國非都市土地分為分為三層級管制架構，（1）分區管制，如森林區、山保區、特農區、工業區等11大分區（2）用地管制，如林業用地、礦業用地等19種用地，森林區可有林業用地，但不可有礦業用地。（3）可容許使用設施管制，如林業用地可容許有造林設施，但不可有農作設施。

3、若開發行為逾越此管制架構必須進行分區或用地變更，才需進到營建署審查。照理說，礦業開採應變更為礦業用地及專用區，現實因為不合理的法令而導致礦業成國土計畫漏洞。

新聞小字典：台灣山毛櫸

台灣山毛櫸又名台灣水青岡，是從冰河時期遺留到現在的樹種，屬於殼斗科水青岡屬，為落葉性大喬木，樹高可達20公尺以上，多生長在海拔1300~2000公尺的山稜線附近，因入秋可見成片美麗的金黃落葉而得名。台灣水青岡由於結實率偏低，種子不易發芽，小苗之數量稀少，1988年「文化資產保存法」公告指定為珍貴稀有植物，對於植物地理變遷、臺灣生態史的研究具有重要地位。 

目前分佈主要有兩塊區 域，第一是在台北縣、桃園縣交界的拉拉山、插天山一帶，1992年農委會依文資法公告成立「插天山自然保留區」。另一個區域則位於宜蘭太平山翠峰湖附近的 銅山地區，爲目前台灣山毛櫸最大的棲息地，生育地廣達1100公頃，預計也要公告為自然保留區。而2006年宜蘭大學陳子英團隊在進行“國家植群多樣性及 制圖計畫”調查期間，再度發現宜蘭縣大白山蘭崁山一帶約有35公頃的分布，這個是目前所知海拔最低、最東邊的分布點。