【聯合新聞稿】跛腳的毒物管理修法 畫虎不成反類犬

鑑於日前食品塑化劑事件所引起之社會巨大恐慌，並且呼應國際化學品管制趨勢，環保署於今日召開『毒性化學物質管理法修正草案』第二次研商會議，希望納入歐盟REACH（登錄、授權、評估及限制法案）之源頭管制精神，加強毒化物管制並提高相關罰則，讓塑化劑此等憾事不再發生。

民間團體認為，面對化學物質種類繁多、變化日新月異之現況，我國毒管法自民國七十五年公告實施以來，僅採取毒化物正面表列之管制概念，不但無從掌握國內既有化學物質之流佈，更追趕不上新興產業製程之演進。根據環保署98年自行委託之研究顯示，我國法規在化學品源頭管制方面至少落後美國、日本、歐盟、澳洲等國家10至15年*。因此，對於環保署此次修法之動機，民間團體予以肯定，然細究條文內容，發現仍有諸多問題，恐不足以全面落實Reach及解決重大爭議，說明如下： 

問題一：不見舉證反轉，Reach作一半？ 

歐盟Reach立法意旨採取預警原則（precautionary principle），規定境內任何使用超過一定量之化學物質，即需提交安全資訊給政府，無資料便無市場，而建立資料、安全測試之成本則轉嫁回使用者廠商身上，避免政府無從負擔 - 此乃舉證責任反轉精神之體現，也是Reach最關鍵之核心概念。然而此次修法在母法當中，完全不見條文呈現，只表示相關檢附文件及資料授權中央主管機關會商有關機關定之！民間擔心此等作法授予主管機關過大之裁量權，將來子法修訂恐淪為黑箱作業、行政專斷修出的法，不僅可能不符合民間社會各方期待，更可能難以有效落實與執行。

問題二：不見資訊公開，商業機密仍成爭點？

 
從1990年代爆發的RCA污染、竹科廢水空污問題開始，到近年的宵裡溪污染、科學園區開發爭議、六輕公安等事件，化學品資訊不透明往往成為爭議案件在評估健康風險時之重大阻礙。其問題主要在於毒管法採取正面表列的方式，被列管者才需申報，使廠商得以商業機密為由拒絕政府掌握其化學品之使用，進而有低估健康風險的可能。因此，此次修法若能掌握機會，清楚訂定資訊公開之規則以及遇到爭議案件、重大危害情形之處理辦法，使其具有法之效力，民間的不信任感與對立將會大大減低。遺憾的是，條文中隻字未提！

問題三：政府量能未提升，新法如何負荷？ 

環保署在第一次研商會議中提及，為了因應化學品之源頭管制，勞委會已於去年底完成國內既有化學物質清單提報作業，總計統整出六萬多筆資料，並且預估未來每年將有400多種新化學物質出現，而當中普遍缺乏安全資訊，皆需一一加以評估其危害性。但是，毒管處卻也承認目前人力不足五個，恐無法因應新法修訂後增加之業務。此時正適逢政府組織改造之契機，卻未看見因應修法之作為，試問將來如何落實新法？！

因此，民間團體強烈呼籲：

1、舉證責任反轉之基本原則應明確列進母法當中，確保子法細節不偏離原先修法之意旨。
2、資訊公開之相關規則及重大危害之處理辦法應明確列進母法當中，利害關係人有權得知化學品製造、使用、排放等過程中的相關資訊。
3、應配合政府組織再造，提升原先毒管處之行政量能，以因應修法後所增加之業務負擔。
4、相關子法之制訂過程，應依行政程序法召開聽證會，廣徵各界意見，並釐所有爭點。

聲明團體：

看守台灣協會、地球公民基金會、台灣蠻野心足生態協會、主婦聯盟環境保護基金會、中華民國工作傷害受害人協會、環境法律人協會

＊包括美國、歐盟、日本、澳洲、紐西蘭，甚至中國等國家，早在5~15年前即已開始進行既有化學物質清單統整、新化學物質申報等源頭管制措施，而我國直至去年底才完成既有化學物質清單，相關法規建置皆仍處於規劃、草案階段。<98,環保署,規劃我國化學品管理及專責單位設置計畫>

附錄、Reach簡介

Reach全名『化學品登錄、評估、授權及管制法案』，乃歐盟為面對日新月異的化學品演進所制訂的一項重大變革。於2007年公告實施，預計2018年完成10萬多種化學物質之註冊、評估與授權，並成立歐盟化學總署（EHCA）單一窗口進行管理。其最核心的概念是所謂的『預警原則』，體現在下面幾點之中：

1、全面性的化學品管制：從生效日開始，將市面上所有化學品列進既有化學物質清單，規定使用達一定量的物質必須限期、分階段註冊完畢。至於往後出現的都列為新化學物質，同樣也必須註冊和評估。

2、舉證責任反轉：註冊時化學品安全資訊的提供、費用支出都回歸廠商，再交由主管機關評估是否有危害性，未有資料證明化學品是安全無虞之前，不得出現在市場當中。

3、化學品安全資訊的提交、公開與交流：Reach對於商業機密有清楚的認定，在規定範圍之外的物質安全資訊皆需無償公開於網路中。另外為評估物質流佈的風險性、提升資訊提交的效率及減少動物實驗的必要，其訂定了一連串的辦法，以促進供應鏈資訊的交流。

4、安全物質替代的間接鼓勵：當物質被評估出來具有危害性，主管機關可限制使用用途和設定淘汰年限，等於間接鼓勵廠商尋求安全的物質替代使用。