東海岸觀光開發，違法成常態？交通部、營建署不要再拖！

美麗灣渡假村因涉及違法環評，剛被高等行政法院裁定停工，卻又再爆出位於美麗灣北側的「杉原棕櫚濱海渡假村」違法動工。今日（12/6）該案在環保署進行「環境差異分析」第六次審查會，台東的民間團體代表北上參加審查會，並於環保署召開記者會表達抗議訴求，呼籲環保署退回這個違法的開發案，同時強烈要求相關主管機關負起職責，交通部應盡速進行都蘭灣觀光開發政策環評，營建署應提出花東沿海保護區土地變更之因應對策。

都蘭灣內最大渡假村，繼美麗灣後偷跑

杉原棕櫚濱海度假村，與美麗灣渡假村同樣位於都蘭灣南側的杉原，投資金額24.4億，房間數550間，面積佔地26公頃，是美麗灣4.4倍大。該案環評早於民國91年通過，但因超過三年未動工，目前正進行「環境差異分析」（以下簡稱環差），需完成審查才能開工。但今年五月，週遭居民發覺棕櫚濱海度假村在整地、灌漿，便拍照舉報給環保署督察總隊。督察總隊派員勘查後證實，此施工違反《環評法》第16-1條規定（註），需對開發單位「東合開發股份有限公司」按日連續處罰30萬到150萬的罰鍰。督察總隊表示，最後裁決尚在內部簽核中，罰鍰金額目前不便透漏，僅知至少30萬。

除了違法以外，本開發案與美麗灣類似的環境問題層出不窮。它位於美麗灣斜後方山坡地，屬於地質極不穩定的「利吉層」，其它如對珊瑚生態系統的影響、原住民傳統領域的侵犯、文化遺址的保存…等，歷來不斷有環評委員提出疑慮；而房間數高達550的渡假村用水要從何而來也令人擔憂。

與民搶水！東海岸觀光飯店用水哪裡來？上千萬供水經費全民稅收買單

東海岸地勢儲水不易，長期缺水，許多居民（如都蘭灣的「那界」地區）仍接引山泉水作生活用水。本案開發預訂地杉原周邊區域南側雖有自來水，但來自台東市區供水系統。根據杉原棕櫚濱海度假村環差報告，自來水公司第十區管理處坦言「大台東供水系統計畫」無法配合本案供水，所以擬採「由台東系統中華大橋直接加壓供水」，所需總經費高達4千多萬元。根據業者資料，目前都蘭灣通過環評的旅館房間數就已高達1500以上，加上已興建完成及不少興建中的民宿，究竟未來因觀光開發而提高的用水總需求量有多少？現在用中華大橋直接加壓供水能長遠解決供水問題嗎？不會造成台東市區民生共水排擠嗎？又這些供水開銷，包含未來營運後的管裡費用將由誰買單？業者、自來水公司和台東縣政府等相關單位都沒有清楚交代。

海岸開發法規混亂，違法成常態，民間抗議連連，業者無所適從

東合開發公司負責人陳金水曾於今年五月澄清，3年前申請到的水保執照即將過期，再不實施水土保持工程就會失效，「忍到最後一刻才動工」整地，且有獲得水保單位同意，並無意違法。

環保署督察總隊曾多次於電話訪問時表示，「土地開發需符合好幾類的法規，東合公司違反了環評法的規範因而被罰，但環評法並非最大，這次他們動工是經過水保單位的同意，過程我們並不清楚。」顯示出典型的單位間橫向連繫不佳。分明環保署還在審環差，何以水保單位會准許業者動工？是該單位不清楚會違法，抑或是其有意無意地包庇業者走法律模糊空間？若非本次有民眾舉報，誰也不會發覺此事。在天高皇帝遠的花東海岸線上，誰曉得究竟還有多少大大小小開發案投機取巧、游走於法律模糊地帶？美麗灣、棕櫚濱海渡假村恐怕不是特別糟糕，只是比較倒楣被民眾抓包。而縣政府、交通部（觀光局）、營建署、環保署，各個主管機關顯然失去主動監督的功能，只能被動接受民眾的舉報。曾有觀光業者坦言，政府的規範亂無章法，導致投資後多年竟還卡着不能動工，或者原本地方政府許可，後來被中央說是違法，令他們無所適從，比嚴格管理更是困擾，也降低投資意願。

不要成為「海邊的清境農場」！請政府各單位合作，給都蘭灣一個交代

東海岸開發總數在質、量上早就超過政府管理系統的負荷，因而亂象叢生。除了「美麗灣」、「杉原棕櫚濱海渡假村」外，還有「杉原渡假旅館（娜路灣）」、「台東渡假村」、「都蘭灣黃金海」、「杉原渡假村」等數個計畫，總房間數相加超過1,500間，而交通部預估，到了2021年，該區則會成長至單日近1萬4千人次、6千多間房間的旅館住房需求。未來用水問題、汙水及廢棄物、交通壅塞、水土保持危機、海洋汙染、珊瑚礁破壞、原住民文化及生活侵擾等困境無奇不有，恐怕不出10年這裡就成為海邊的「清境農場」。

更矛盾的是，這些都蘭灣開發案，全數位於營建署主管的「花東沿海保護區」之「條件開發」內，由於海岸法尚未通過而形同虛設，保護區無法進行保護，條件開發區沒有開發條件，再等下去，恐怕「花東沿海保護區」內很快就看不見任何值得保護的資源。營建署官員曾坦言，西部的沿海保護區多在灘地上，不大有蓋房子的爭議，而東部海岸情形特殊，目前土地變更程序、沿海保護區的劃設都無法發揮管理功能，問題相當複雜，非常需要政府單位橫向連結，以及投注更多管理資源。

都蘭灣週遭七個開發案（包括本案）都是很久以前就通過環評，但當時的情境勢必與現在不一樣，因此環保署在99年曾要求交通部（觀光局）進行都蘭灣整體開發總量管制的政策環評，數個立法委員也多次在國會質詢提出要求，交通部卻一直推諉、沒下文。民間團體認為，開發有其不可回覆性，這七個案件都應先暫緩，讓主管單位（交通部觀光局）有時間空間，重新確定「總開發量體」。不然一個個美麗灣、棕櫚濱海度假村爭議如雨後春筍地出現，缺乏良好管理，只會讓「發展觀光」的口號給外人笑話，唯有加強管理、控制總量，才能真正幫助台東發展優質、永續的觀光。

我們的訴求：

• 呼籲環保署退回棕櫚濱海渡假村開發案，暫緩開發 
• 強烈要求交通部盡速進行都蘭灣觀光整體政策環評 
• 營建署應配合政策環評，提出花東沿海保護區土地變更流程檢討對策。

註 《環評法》第十六條之一

開發單位於通過環境影響說明書或評估書審查，並取得目的事業主管機關核發之開發許可後，逾三年始實施開發行為時，應提出環境現況差異分析及對策檢討報告，送主管機關審查。主管機關未完成審查前，不得實施開發行為。