拒絕錯誤改造 林務局林試所應完整併入環境資源部

立法院會期在下週一(1/13)即將結束，朝野正緊鑼密鼓的展開協商，希望延宕許久的環境資源部組織法在最後幾天能夠定案。然而，依照行政院現今的規劃，林務局將面臨拆解的局面：國有林劃入環資部，而造林生產組與林試所則留在農業部，另外成立林業司轄管公私有林及原住民保留地林地，主責經濟造林輔導與林業生產。我們認為這是極為錯誤的政策轉向，已完全失去組織改造原先的理想，恐為台灣埋下無窮後患。籲請政府考量國土長治久安，維持森林管理不分家。

一、拆解林務局形同拆解森林法

政府組織改造歷經十多年討論與政黨輪替，其中將山林水土統合於環境資源部，以流域治理概念解決目前山坡地管理事權分散、行政目標無法相互協調之根本問題，此為百年大計，也是不分朝野的基本精神與共識。拆解林務局形同拆解森林法，一旦未來森林變成兩個部會共同主管，等同延續山坡地管理機關政策方針矛盾、相互衝突之困局，不僅嚴重違背永續發展的前提，喪失組織改造所預期的原意與功能，更不可能導正國土亂象，十年之功，盡毀一旦！

二、公私有林違規使用情形嚴重，林業司無力解決

總面積高達25.8萬公頃的公私有林及原住民保留地林地，是全台各種「濫墾」、「超限利用」最嚴重的地區。據林務局統計，其中有4萬8000~5萬公頃，也就是將近四分之一的土地遭到違規使用。然而依目前造林生產組的編制僅約30人，試問要如何管轄如此廣大、使用情境複雜的林地？農委會陳保基主委於立法院農業部組改審查透露，農委會正朝「混農林業」方向規劃，令人質疑：此一組織改造方向是否就是要讓林地濫墾、超限利用合法化的前奏？農委會無力解決過去數十年的陳年爛帳，如今又要成立林業司擴大山坡地經濟利用，等同全面棄守20多萬公頃林地，國土保安堪慮！

三、整併入環資部，有利於建立全面的生態補償政策

台灣的林業生產向來只有砍伐珍貴的檜木林及少數闊葉樹才有利基，百年來人工造林留下約40萬公頃人造林，至今幾無任何市場價值，在在說明「林業生產」已無法成為台灣永續的產業。而台灣的山區歷經百年伐木，加上各種開發建設、農業的超限利用，已邁入必需全面復育的階段。

數十年來，生產木材已無法提供山區住民任何的生計基礎，超限利用又危及國土保安，當前，最迫切的莫過於建立各種「生態補償」機制，促成國家合理預算分配，推動禁伐補償，又或者發展對環境和原住民族群有利的友善產業，這些永續發展的政策，只有放在整併「山、林、水、土」的環資部才有可能，此刻在農業部重提林業生產是時代的錯置。

四、臺灣國土脆弱，森林保育價值應優先於產業價值

如何因應氣候變遷巨災時代，是全世界共同面臨最重要的課題，對於地質敏感、長年受颱風與豪雨侵襲的台灣而言更是如此。台灣是高山國家，我們的天然林在時間與環境壓力的多重考驗下，早已發展出與地震、豪雨共存的生存法則，除了保護國土，更有涵養水資源、保護珍貴、獨特物種與基因庫等重要意義，絕非林相單一的人工造林可以取代。基於氣候變遷時代的國土保安思維，我們認為當前的林業政策，應著重天然林復育，即使是人造林，也應優先考量資源保育價值，而非產業價值。

五、公私有林需完成林地分級，才有資格談林業生產

台灣森林三大特性：樹種繁雜（這正是生物多樣性之優點）、木材品質不均且產量有限（此為工業利用之弱點），且分布在地質構造脆弱的集水區上游（彰顯保護森林的必要性），縱有可伐之量，卻不具有木材利用上的經濟優勢；一旦伐採，又造成難以彌補的環境和人道災難。從日據時代開始，超過八成的原始林消失殆盡，只有留下山河瓦解、土石橫陳的歷史陳痾，百年伐林史告訴我們，台灣從來只有出賣原始林才能賺錢，根本沒有經營人工林的條件。若考慮林木自給率的問題，必須以國土保育為基本前提，檢討林地分級，先區分出經濟林與保育林，才得以在經濟林地上進行有限度的林業活動。

台灣的本質是脆弱的山體，山、林、水、土環環相扣，牽一髮而動全身，是上天賜予了森林做為屏障，水與土才能留住。以人為界線強行切割森林集水區的完整性，在全國林地尚未完成分類分級的情況下，將廣大毗鄰人居的淺山區域全然視為經濟林，勢將為國土種下禍根。

基於上述理由，我們呼籲山、林、水、土應按照原先的規劃整合進環境資源部，林務局與林試所應完整的整併入環境資源部。