【聯合新聞稿】前瞻條例有違憲疑慮 應暫緩審查

立院今日將逐條審查《前瞻基礎建設特別條例》，經濟民主連合、惜根台灣協會，地球公民基金會、北北新巢協會等團體暨上周舉行前瞻總體檢論壇後，今日於立院召開記者會。呼籲前瞻條例有違憲疑慮，行政院應暫停前瞻基礎建設計畫，撤回前瞻特別條例，待國家大型基建計畫研提評估程序法制化後，再重新研提。

前瞻計畫已受社會高度質疑

前瞻基礎建設計畫公布以來，其前瞻性之缺乏，可行性、財務乃至環境與社會影響也受到高度質疑，被批評只是為2018年地方選舉發錢綁樁。計畫目標甚至多有相互矛盾拮抗者，地球公民基金會顧問蔡中岳指出，例如計畫編列大量的軌道建設缺乏效益評估，其中大量鐵路立體化工程，不僅有大規模迫遷的風險，本身即是有利小客車旅運會抵銷捷運、輕軌等軌道建設的大眾運輸效果。台灣環保聯盟副會長劉志堅也指出，前瞻計畫完全缺乏適應氣候變遷能力以及收益評估；綠色公民行動聯盟研究員吳澄澄則批評，前瞻建設只重視提高再生能源發電量，卻未包含發展再生能源所需之國土評估配套，也缺乏最重要的節電政策，並沒有多前瞻。

前瞻條例有違法、違憲之虞

經民連人發言人許博任指出，前瞻條例政院版草案除完全沒有針對前瞻性做出任何定義，也未針對各分項計畫的核定，制定任何審議程序。另外更有違法、違憲的重大疑義。如是否符合「特別預算」之要件？排除預算法相關規定之適用是否合法？；更重要的是依據憲法第70條以及釋字391規定，立法院並不能就預算案審查不能增加預算支出，或逐條刪減文字；但前瞻條例草案第四條以明訂五大建設項目方式綁定各項目特別預算，形成究竟是法律案還是預算案的混淆？若立院對於前瞻條例之建設項目條文做增刪，就有涉及不得增加預算或增刪文字的「違憲」爭議，但若不允立院對條例做增刪，卻又侵犯國會對法律案的議決權。許博任表示，行政院應該主動撤回有違憲疑慮的前瞻條例及前瞻計畫，以免形成憲政爭議。

大型基建研提評估應法制化，前瞻計畫暫停、條例退回

經濟民主連合發言人許博任進一步指出，我國中長程建設計畫研提程序，目前竟僅受「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」規範，不僅位階過低，也缺乏民眾參與以及法規調合等要求，以致長期以來各類大型經建計畫問題叢生，此次前瞻條例與計畫仍是重蹈覆轍，若貿然執行恐將對台灣社會造成嚴重傷害。

許博任進一步指出，以人民對蔡政府改革的期待，行政院應主動暫緩前瞻計畫，撤回前瞻特別條例，儘速完成「中長程建設計畫研提評估程序」法制化工作，再行研提才是正道。此外，林全院長已言明現有前瞻計畫內容，多屬原公務預算內的計畫，只是把公務預算內「晚做不如早做」的計畫，用特別預算提前做。因此現行前瞻計畫中確實可行、較無爭議的子計畫，若等到下半年用「一般預算案」正常程序提出，時序上並不會差太多。退回前瞻條例，暫緩特別預算，反而可免除被劣幣綁架良幣而拖延，或引起社會高度對抗的風險。

但鑒於民進黨團已甲級動員，恐強行通過前瞻條例及特別預算，經民連死馬當活馬醫，暫針對前瞻標準及民間參與程序等緊急提出前瞻條例修正建議如附，供朝野政黨參採，並留下歷史紀錄。民間團體仍會持續串聯討論，希望能提出合宜的計畫研提法制以及基礎建設想像，盼民進黨立院黨團能暫緩審查前瞻條例，為更佳方案留存討論空間。

時代力量立委徐永明、國民黨立委陳宜民、蔣萬安亦到場聲援。兩黨今日都將針對前瞻條例提出修正動議，內容皆有參採民間團體所提之「前瞻定義」、「聽證」、「民間報告」、「國土計畫競合協調機制」等內容。國民黨立委蔣萬安特別表示，同意民間團體所提「前瞻條例」可能違憲的看法，今日法案審查會力主「暫緩前瞻計畫」。
 

發言代表：
NGO代表：經濟民主連合發言人許博任、地球公民基金會顧問蔡中岳、台灣環保聯盟副會長劉志堅、綠色公民行動聯盟吳澄澄

國會議員：立法委員徐永明、立法委員陳宜民、立法委員蔣萬安

發起團體：
經濟民主連合、惜根台灣協會、地球公民基金會、北北新巢協會、台灣環境保護聯盟、美濃愛鄉協進會、綠色公民行動聯盟