強制屋頂種電漲房價？破解5大屋頂太陽能謠言一次看

屋頂設置光電，是最貼近生活，也對環境最友善的再生能源。（地球公民基金會提供，傅志男攝）

近年政府積極推動再生能源，相信許多人無論在網路、電視報章媒體上，都曾瀏覽過關於太陽光電的新聞，其中，屋頂強制裝設光電，更是引發社會熱議的話題。不少民眾因此開始擔心：屋頂強制蓋光電後，會不會造成房價上漲、影響市容、光電板的廢棄回收等等的問題，有些網路評論進一步質疑：「屋頂強制蓋光電，是否有圖利廠商的嫌疑？」

屋頂之所以強制裝設光電，起自去年（2023年）五月，立法院通過修正《再生能源發展條例》12-1條（下稱屋頂光電法案），明訂一定規模以上的新、增、改建建物，皆須義務裝設光電。目前營建署正在研擬子法，研擬受管制的建物大小及光電裝設比例。

一項新的政策提出，其間的利弊得失，值得我們一一檢視。為此，地球公民基金會整理出以下5個屋頂光電的常見質疑，經過我們仔細的研究、電訪學者、接觸第一線興設屋頂光電的社區後發現，絕大多數的討論，多半像恐怖故事，真假混雜，不乏誇大的成分。

今天，就讓我們用幾分鐘的時間，帶大家破解屋頂光電的五大謠言吧！

謠言一：「屋頂強制蓋光電是圖利廠商嗎？」
如果屋頂強制蓋光電是圖利廠商， 那麼，強制裝電梯也是圖利囉！

桃園蘆竹工業廠房屋頂架設太陽能發電設備 (永冠興業股份有限公司提供)

 現在讓我們想像一下，如果一棟建築物沒有電梯，那會是怎樣的光景？是的，近年來因應高齡化社會，無障礙設施逐漸被高度重視，因此自2013年起，內政部便頒定：無論新舊建物，六層樓以上的建物，皆必須強制裝設電梯。

數十年前在大樓尚未廣為興建、尚未加劇都市化、高齡化以前，沒有人想過電梯會成為建築物的標準配備。直到政府開始重視無障礙設施是日常的需求後，電梯才強制落實在建築設計的思維中。

屋頂光電之所以必須強制裝設，加入建築物的一環，一方面是為了跟上全球氣候變遷，逐步淘汰傳統化石燃料，避免過度依賴國際能源，讓經濟發展更加健全穩定。烏俄戰爭爆發後，傳統燃料價格大幅增加了2倍以上。據台電2022年電價成本統計，火力發電平均每度電的成本高達3.5元，甚至比太陽光電3.36元還貴。

當未來電價必須反映能源成本而上漲，人口、建物稠密的都市，如果能夠裝上屋頂光電，不僅能有售電收入補貼自家電費，配合居家節電的措施，還能大幅降低人均碳排放。近幾年，國內大型企業如台積電等，更紛紛宣示將100%使用再生能源（RE100），光是台積電2022年一整年下來，用電量就占全台7.54%，這意味著，企業對再生能源有極大的需求，屋頂光電的建置是穩定台灣經濟發展的必要設施。

另一方面，則是為了因應民意趨勢。2023年台大風險中心就進行過一項氣候變遷的民調指出有8成的民眾支持能源轉型，5成的民眾願意裝設屋頂光電，僅有3成5不願意，因此，屋頂光電不僅為了滿足能源轉型的需求，更是台灣多數民眾的期待。

謠言二：「強制蓋光電漲房價嗎？ 」
先講結論：建商別再帶風向，光電成本不及建物造價1%，在台北也能售電回收

圖說：台北信義新城社區共10棟，總裝置容量147KW每年約可帶來近100萬電費收入。，屋頂防漏、遮陽、降溫、省電還能分紅喔!(梁家瑋攝，地球公民基金會提供)

有部分建商認為設置光電會導致房價上漲，這是無法經得起事實檢驗的話術。

依據「臺北市都市更新事業建築物工程造價要項」，一棟鋼筋混凝土造的15層大樓，含內外裝修、開挖、景觀、電梯、衛浴及地下室等，每平方公尺造價為43,700元，若以300坪（1000平方公尺）計算，建物成本約為2.2億，而光電每1KW成本以6萬估算，每6坪（20平方公尺）1KW鋪設裝設50KW，共約90萬元，占建物造價0.4%（90萬/ 2.2億），若以每層樓3戶計算約45戶，房屋售價影響幾乎可以忽略。

另一方面，屋頂光電和水塔、電梯不同，雖然都有日常保養的固定開銷，但光電更可以透過轉售電力，成為替家家戶戶「開源」的能源設備，不只被列在社區大樓的支出欄。

以我們曾訪談過的「台北市信義新城社區」為例，社區屋齡近27年，屋頂約有250坪，全面鋪設光電，8年內售電收入就能打平建置成本，而且只要使用手機app，隨時都能追蹤每月、每季、每年的發電度數。該社區主委陳有鵬，自豪地向我們表示：「很多人說台北天氣不好，不適合蓋（光電），但我們做了之後，每年賣電收入將近100萬元，補貼公共電費，還能降低頂樓溫度，省電又能防漏水。」

因此，當部分建商拼命否定裝設太陽光電的義務，放話要漲房價，甚至透過媒體要求政府，應給予容積獎勵等誘因時，經過我們簡單的事實查核，這樣的都市傳說便不攻自破。

謠言三：「既有的頂樓加蓋，也要強制蓋光電嗎？」
不是，根據目前的法規，只有新、增、改建建物要強制喔！

高雄市屋頂強制興設光電，推動迄今已近十二年。(傅志男攝，地球公民基金會提供)

許多人聽到「屋頂強制蓋光電」，是不是得在既有的違建屋頂上加裝光電，導致公共安全的潛在危機？

然而，我們大可放心，完全不必感到焦慮和恐懼。

因為，本次屋頂光電法案，僅要求新、增、改建建物要裝設，不包含既有建物，而且還仔細的附帶排除條款。因此，即使日照不足、有公共危險之虞，也能在起造之初，提出檢證，經過相關單位確認後加以排除：

屋頂光電法案：「建築物之新建、增建或改建達一定規模者，除有受光條件不足或其他可免除情形外，起造人應設置一定裝置容量以上之太陽光電發電設備。」

那麼，什麼是新、增、改建呢？在《建築法》第9條中，有詳細的規定：

「本法所稱建造，係指左列行為：

一、新建：為新建造之建築物或將原建築物全部拆除而重行建築者。

二、增建：於原建築物增加其面積或高度者。但以過廊與原建築物連接者，應視為新建。

三、改建：將建築物之一部分拆除，於原建築基地範圍內改造，而不增高或擴大面積者。……」

因此，「屋頂強制蓋光電」不僅和現有的屋頂違建無關，反而能配合其他政策，讓民眾有誘因拆除違建，改設為屋頂光電。

例如，高雄市在101年推出「高雄厝」作為引導違建轉型的前瞻政策。只要民眾符合一定建築設計規範，如深陽台、通風開口設計等，並裝設再生能源、雨水貯集設備等綠能設施，便提供免計容積的獎勵，並經專業技師現勘後，核予合法使用執照，不僅解決違建又能兼顧永續的發展。

謠言四：「光電製造、回收是不是有汙染？」
這一點也不必擔心，目前光電板的廢棄回收已訂標準流程，90%以上可循環利用

大伙戴著手套，用磚塊、石頭、鐵鎚拆解，沒有用到機械，就可以把鋁框、玻璃、電池和線路完全拆卸。這些廢料絕大部分可以回收再利用。(地球公民基金會提供)

能源轉型推動迄今，再生能源的發電量（8.3%）在2022年已超越核電（8.2%），不少民眾質疑，光電的製造過程，以及廢棄太陽能板，都會帶來高污染，一點也不友善環境。

其實，太陽光電製造及回收所帶來的廢水、廢棄物，以台灣當前的科技發展，已有成熟法規進行源頭控管，並帶動循環利用。

太陽能板組成成分簡圖，僅供參考，仍以實際情況為主。(地球公民基金會製圖)

台灣主流使用的矽晶類太陽能板，其組成成分為玻璃74.2%、鋁框架10.3%、電池4%等，高達90%以上都可以回收再利用。傳統光電板製造過程中產生的高污染物，如矽泥、化學廢液，也因晶圓廠逐步以鑽石切割取代傳統化學切削蝕刻，而大幅削減至零。傳統製程中產生的矽泥，也已有本土業者可轉化為鋼鐵業需要的矽錠產品，或是紡織、輪胎、製鞋業所需的高純度矽粉、碳化矽等工業材料；化學廢液也必須符合科學園區的管制標準方能放流。

在回收方面，我國亦已制定《再生能源發電設備設置管理辦法》，要求廠商在設置光電板時，必須登記每一片太陽能板的序號，且繳交回收清理費用，待光電板達淘汰年限後，將由專門的回收業者處理，進入循環經濟系統，成為新的光電材料或工業材料，避免衍生廢棄物問題。

最後，光電在使用時不僅不會產生空汙、水汙、廢棄物及釋放毒性，根據研究，太陽能從生產到廢棄的過程所消耗的能源，在台灣的環境大約1～1.2年左右就可以完全抵銷，從碳排放的角度來看，太陽光電遠遠低於化石能源的發電方式。

相對其他能源，光電是較為友善的選項。以最常用低碳、潔淨的特性，被拿來比較的核能為例，其發電過程所產生的高階核廢料（High Level Waste）輻射性均長達數萬年，除了須找到地質穩定、沒有地下水流的最終貯置場存放外，目前人類科技尚無法處理這類高放射性的輻射物質。

謠言五、「台灣颱風那麼多，會不會掉下來砸傷人？」

這點就要說：台灣有這麼多招牌、水塔，不是都有吹落風險嗎？要做的應該是去加強這些結構的安全性，並提供保險。

不少人擔心，台灣夏秋季颱風頻仍，如果風雨過大，把屋頂的太陽能板吹落，砸中人車，豈不得不償失？

的確，太陽光電如同店家的招牌、大樓的水塔，如果欠缺事前的加固處理，均有被吹落的風險，然而，人們並沒有因為這些潛在風險，就拆除招牌和水塔，因此，不該因為天災事故的可能性，就認為屋頂光電是多餘、不必要的設備。

太陽光電申設的過程中，廠商須向政府提出專業技師的結構安全證明，確保光電能夠符合一定程度的應力與載重強度計算等。而部分廠商，亦有提供免費巡檢服務，定期到府檢查太陽能板鎖固情況。

而業界為避免相關情事發生，也會替光電設備保險，萬一事故真的發生，便能依循相關理賠流程加以因應。

太陽能遮陽、防漏水，還能帶動社區合作的契機

在我們破解了以上五個關於屋頂光電的謠言，相信大家對於屋頂強制設置光電已經有了基本的了解。

 誠然，屋頂光電的特點，並非十全十美，但是對比如火力發電、核能等其他能源，已經是對生活環境、自然環境衝擊較低的選項。我們了解到，過去民間在屋頂加裝鐵皮屋，有一部分是為了遮陽、防漏等用途，未來或許能透過改裝屋頂光電，不僅能收到遮陽、遮雨之效，還能補貼電費。

​而在眾多的屋頂光電案場中，我們更發現，屋頂光電不只是為了服務能源轉型，也是活絡社區的民眾話題。

嘉義大林明華社區社區活動中心--公民電廠生產合作社 (地球公民基金會提供))

例如嘉義縣大林的明華社區，從推動屋頂太陽能板，一步一步，讓地方長輩居民支持組成「公民電廠」，藉由「合作社」的形式，人民作主，團結合作發綠電，賣電收入回饋社區活動和重陽節禮金，兼顧環境和居民的需求。

嘉義縣大林公民電廠生產合作社監事主席江志弘，一邊介紹社區，一邊向我們拍胸脯表示：「屋頂裝光電，能隔熱防漏，還能讓社區一起參與，以我個人的經驗來講，全台各地的社區裝太陽能板，絕大多數都不成問題。」

邀請全民加入再生能源發展行列，連署「屋頂太陽能多一片，農地綠地多一點」。

屋頂光電，不只供應乾淨能源，更能促進社會合作和溝通，更重要的，是讓家家戶戶認識日常用電和再生能源，也讓節能減碳有了生活中，可以實踐的選項！多一片屋頂光電，就能夠讓森林、農地及沿海的魚塭、鹽灘地多一點喘息空間，減輕地面光電的負擔。地球公民基金會正發起「屋頂太陽能多一片，農地綠地多一點」的連署活動，邀請您一同加入再生能源發展的行列！

本文為2024年3月14日獨立評論@天下投書 : 鄭泰鈞 / 屋頂強制種電漲房價？破解「屋頂光電」5大謠言