屋頂光電普及民間，都市永續兼顧美感

「建築整合太陽能」(Building-integrated photovoltaics)模擬示意圖

民間團體呼籲義務裝設面積下修至300平方公尺

內政部國土署建築管理組將於7月15日召開「建築物設置太陽光電」具體措施第7次研商會議，仍擬定《再生能源發展條例》12-1條子法，預計1000平方公尺（300坪）以上新、增、改建建物，不分建物種類，每20平方公尺強制裝設1KW的太陽能板。

圖一:淨零建築路徑規劃 (圖／建築研究所）

地球公民基金會及多個民間團體齊聲呼籲，六都用電佔7成，在都市建物中普及光電，是「用電責任」妥善分配的關鍵！都市中的屋頂光電不僅是遮陽防漏、能源普及、增加居住舒適度和信任感的最佳場所，更能結合建築師的巧思，透過設計，在建物新建之初，以「建築整合太陽能」(Building-integrated photovoltaics)，邁向「淨零建築」，透過50%節能、50%創能達成碳中和，打造永續兼顧美感的都市景觀。

因此，民間團體提出以下3大建言，期待草案擬定機關內政部國土署，察納民意：

1. 義務門檻下修至300平方公尺（90坪），兼顧建築美學、舒適和永續
2. 公共、商業、工業類等建物，每15平方公尺裝設1KW太陽能板
3. 齊備移轉、維護管理、消防和結構安全等配套，讓政府美意更加分

一、90坪新建物優先裝光電，不只能放屋頂！建築美學、舒適、永續都兼顧

讓都市的電都市發！本法規範之建物面積，應下修為300平方公尺（約90坪），減少地面型光電於農漁村建置的壓力，走向2050淨零排放的目標，用最小衝擊的屋頂光電，普及再生能源。

建築設計方面，屋頂光電除了能夠增加居住舒適度，如隔熱、防漏，與其他綠美化等設施共存共融外，如高雄厝推動十年案例；本法亦未限制光電只能放「屋頂」，因此將能透過建築師的巧思，建築整合太陽能的工法，讓光電配合建物外型、節能設計，融入窗戶、建築立面、採光罩甚至是公設等。

圖二：台南市政府民治中心改建的BIPV牆面。圖三：台電月刊-高雄厝案例圖。（圖／高雄厝FB）

而在建物「創能」方面，根據本會統計(依據內政部建築物使用執照統計)，90坪以上新、增、改建物，僅佔全台使用執照數量20%，卻佔新、增、改建物總面積的80%！若以建物面積的二分之一裝設光電，約可生產0.22GW的電力，每年可供6.2萬家戶用電，減少220公頃地面型光電之土地使用（約22座大巨蛋），且因目前光電給予小屋頂較高躉購費率，回收年限較大屋頂更短。

因應氣候變遷和建築趨勢，建築量體和設計，已朝向「小而美」的潮流，過去綠建築20年的推動經驗，建築業者和建築師，等於是選用太陽光電和節能、綠化等設施，以相當微小的成本，發揮空間規劃技術，未來必能替建築市場加分，亦能讓台灣的天際線和市容兼顧永續和美感。

表一：屋頂光電下修300平方公尺效益／地球公民基金會製

二、公共、商業、工業類等建物，下修至每15m2裝設1KW光電，分配用電責任、提高社會接受度

應依據各類建物用電強度，設定不同裝設標準：A(公共類)、B(商業類)、C(工業類)、F(衛生福利類)及G(辦公)類等耗電量較高、具公共使用性質等建物類組，每15平方公尺裝設1KW。

此舉不僅能讓建築部門結合節能，盡可能達成淨零建築的目標，且讓用電需求較大的建物類型，優先負擔自己的能源責任，相信更能讓一般家戶（H類建物）和多數民眾接受「共同且有分別的責任」，人民將能更信任政府推動淨零和建築政策！

三、齊備移轉、維護管理、消防和結構安全等相關配套，讓政府美意更加分

據上次子法草案，未來建築業者將在申請使用執照時，將一併提供太陽能板併網發電文件，我們認同內政部的美意，期待本次子法，更能完整納入光電系統「移轉」產權給所有權人或社區管理委員會的程序，以及應備維護管理之注意事項與文件，如委託光電系統商名稱和維運時間、相關告示等相關辦法。

消防安全方面，儘管〈消防機關搶救太陽光電發電設備火災指導原則〉已有相關規範，但依據過去現場救災經驗，我們期待，裝置光電的建築物在一樓或顯眼處設立告示牌，內容包括裝置容量、直流開關位置，台電與光電系統商的連絡電話等，以供救災人員利用。

而結構安全方面，我們了解到目前設置屋頂太陽光電，必須提供結構技師簽證和結構安全證明書，期待子法上路時，能夠加強相關宣導，避免引發民眾誤會、恐懼。

會後補充

內政部國土署建築管理組召開「建築物設置太陽光電」具體措施第7次研商會議決議如下:

1. 維持草案現有條文，義務門檻1000平方公尺（300坪），因無共識，不下修。
2. 樂見定期檢討的概念，惟是否要增設定期檢討條款，會再回去討論。
3. 目前不擬分建物類別、建物耗能量分設不同裝設標準，以制度走穩走好為主，未來都有彈性調整空間。
4. 勞動部職業安全衛生署（職安署）高空作業條文，現場無共識，之後再開政策協調會討論。

23個民間團體強烈呼籲下修屋頂義務門檻面積至300平方公尺（90坪），並提出完整的立法說明、會議結論和具體回應，並明確訂定定期檢討條款，兩年至三年一期等。

關於本次草案第三條增、改建部分，此次草案變更為須「屋頂層」大於1000平方公尺才需裝設屋頂光電，民間團體表示非常不認同，不僅沒有任何法規規範所謂屋頂層面積，更可能讓絕大多數的增、改建建物都不需裝設屋頂光電，嚴正要求應以原案，「建築面積」計算。

另有關職安署意見，民間團體也希望於本法納入明確職業安全條文，避免後續不幸職災事故；消防方面，希望至少明確於建築物張貼光電告示，包含光電商、台電、所有權人等姓名及聯絡電話，以利救災需求。

聯合聲明團體：

地球公民基金會、主婦聯盟環境保護基金會、綠色公民行動聯盟、台北市信義新城社區陳有鵬主委、嘉義縣大林公民電廠生產合作社、台灣青年氣候聯盟、媽媽氣候行動聯盟、台灣氣候行動網絡研究中心、台灣再生能源推動聯盟、有限責任台灣綠主張綠電生產合作社、社團法人台北市社區大學民間促進會、台灣環境規劃協會、荒野保護協會、台灣石虎保育協會、台灣心靈生態村協進會、野薑花公民協會、臺南市台南新芽協會、彰化縣環境保護聯盟、台南市野鳥學會、台灣黑面琵鷺保育學會、環境正義基金會、台灣主婦聯盟生活消費合作社、社團法人中華民國野鳥學會