國家公園大崩解？

5、6月間，內政部依據「中央行政機關組織基準法」之規定，委員會為二級機關或獨立機構用之，乃提案刪除國家公園法第四條中的國家公園計畫委員會。結果，包括墾丁、陽明山國家公園在地立委，以及原住民立委們乃趁機提出對案，變成不可收拾的大修法，而且部分條文迅速在內政委員會通過。

文/李根政（地球公民協會執行長）

民間發起搶救國家公園記實 

5、6月間，內政部依據「中央行政機關組織基準法」之規定，委員會為二級機關或獨立機構用之，乃提案刪除國家公園法第四條中的國家公園計畫委員會。結果，包括墾丁、陽明山國家公園在地立委，以及原住民立委們乃趁機提出對案，變成不可收拾的大修法，而且部分條文迅速在內政委員會通過。

立委們提出的修法內容包括：第4條增列鄉（鎮、市）長及原住居民代表，將可以參與國家公園設立、廢止或變更的審議，而且比例不得少於三分之ㄧ；第13條中的原住民狩獵動物或捕捉魚類解禁；第16條國家公園設置前已居住於當地之居民，其土地開墾或變更使用，經主管機關許可後，不受其限制等；另外，在朝野協商前一天，一位原住民立委又提出15個條文的大修法，主張大幅增加原住民主導決策的權利，賦予原住民狩獵、開發管制的例外許可等。

總之，這是一連串放寬保育作為的修法，在台灣惡質的地方政治，充斥利益掛帥、開發建設優先的大旗下，如果這三個條文都修正通過，國家公園制度無異於大崩解，保護區之設置意義蕩然無存。

經本會與蠻野心足協會等環保團體共同發起搶救國家公園運動，已獲得至少109個跨界團體、工商業界，以及766位專家學者、個人的連署，配合這股社會壓力，我們分別拜會遊說民進黨和國民黨，要求撤案，獲致善意回應。6月20日朝野協商時，民進黨提案委員從善如流，同意撤案；內政部廖了以部長則親自向立委遊說，表明先行撤案再向行政院補辦程序，至此，本會期國家公園修法的危機才告解除。但將於9月開議的新會期，立委們勢必再提案，屆時又是一場硬仗！

國家公園要改革，但不是倉促修法 

國家公園堪稱國民黨執政期間，絕少數具有遠見的「德政」。至今仍是台灣最為嚴謹的自然保護制度，在伐木、採礦、建壩、狩獵、農墾的各種經濟發展的壓力下，國家公園從1980年代設立以來，儼然是自然野地、動植物、自然景觀的避難所，然而，過去國家公園的設立過程，確實是由上而下的精英決策，其保育觀念與作為至今仍未獲大多數在地居民之認同，在台灣一片經濟掛帥的社會氛圍中，保育似乎是「與民為敵」。因此，不管是已存在的或是籌設中的國家公園，多年來都面臨在地居民的反對，以及民代要求鬆綁各種保育法規的修法壓力。

另一方面，制度性的缺陷亦讓國家公園的保育功能備受質疑，隸屬於內政部營建署的國家公園體系，歷任署長皆屬工程專業背景，部分處長亦流於政治酬庸，或欠缺堅定保育理念，加以預算法規所設下資本門（建設經費）過多，至今每個國家公園仍處在敲敲打打的硬體建設階段，而最重要的自然保育的規劃執行、研究、教育推廣則日益萎縮、流於形式。

國家公園為全民乃至後代子孫共同的資產，其設立、廢止、變更，要透過什麼機制決定，才符合公共利益？原住民傳統領域該如何劃設？傳統活動之定義為何？共管權力如何分配？在一片「開放狩獵、開放農墾、鬆綁開發」聲中，可有防杜國家公園保育精神扭曲之機制？面對上述挑戰，國家公園確已到達不得不進行內、外部改造的階段。然而，所有的改造必需有審慎的規劃，更多的社會對話與討論，而非倉促的修法。

保育才是維護原住民山林智慧的途徑

☉立法委員田秋堇國會辦公室、台灣動物社會研究會

原住民一方面要求特殊化，例如要求「自治」、堅持傳統的狩獵；另一方面又要求普遍化，例如就業機會、經濟建設與商業發展。多數原住民早已脫離過去漁獵、採集生活，大多數部落都是現代生活方式；雖是如此，但現行野生動物保育法仍尊重原住民狩獵文化，並未完全抹滅其精神及重要。過往原住民的狩獵傳統，對生態維護的考量確有其規範與智慧，許多禁忌約束也的確具備剎車作用，不致於大規模或毀滅性的破壞大自然綿延永續的機制。但整體環境的變遷，隨著原住民人口的增加、原漢的交流互動、部落開發與開放帶來的商業化等等，都讓原有的狩獵傳統變質。

許多獵人結合漢人，使用現代化獵槍、獸夾等器具，林道、產業道路越修越寬，車輛進入更便利，加上商業販賣的市場機制，早已造成大自然難以回復的殺傷力。現行野保法開放原住民以「文化、祭儀」為由，得以「獵捕、宰殺、利用」野生動物。但實際上這些所謂文化或祭儀活動，到底有何根據？如何定義？事實上，無論是將野生動物視為伙伴也好，資源也好，基本上都屬於台灣這塊土地上的所有住民。 

原住民族基本法的精神在於「保障原住民族基本權利，促進原住民族生存發展，建立共存共榮之族群關係」。基本權利是生命、身體、財產、榮譽，狩獵過去是原住民生存所必需，現在已經不是。如果要談原住民的生存發展，原住民菁英或知識份子，要為祖先的山林智慧盡一份心力，最好的途徑，應該不是「狩獵」，而是自發性的「封溪護漁、休養生息」，或非傷害性的利用，例如鼓勵原住民發展非傷害性、非侵入性的保育比狩獵（甚至只是『自用』？）來得更有價值。

（本文節錄自2008年6月12日立法委員田秋堇國會辦公室、台灣動物社會研究會共同發佈之新聞稿〈維護原住民山林智慧的途徑是保育，不是狩獵！〉，全文詳見台灣動物社會研究會網站http://www.east.org.tw/）