太陽能光電小知識：屋頂型和地面型比比看

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Q: 為什麼在台灣要推太陽能光電？

• 提高能源自給率，促進國內經濟成長

台灣98%能源依賴進口，每年購買能源需耗費1.4兆台幣，相當於10%GDP。若能利用台灣的太陽、風力、地熱等天然資源，發展再生能源，不僅能省下大量購買能源的成本，將這些錢用於投資國內再生能源發展，還可帶動國內產業轉型與經。

• 減少排碳

全球平均氣溫比過去百年平均值高出0.69℃，台灣甚至高於全球平均來到0.92℃，成為受極端氣候影響的高風險國家。然而，土地僅占全球陸地面積0.007%、人口約占全球0.3%的台灣，每年排碳量竟高達全球1%！為了減緩氣候變遷的影響，台灣有責任積極採取減碳作為。發展再生能源可以有效減碳，而太陽光電正是其中一種適合全民參與的減碳方式。

• 減少空污

造成空污的成因很多，必須多管齊下，才能有效改善。根據環保署統計與國內學者研究，電力業所產生的PM2.5約占全台7.6~16.8%，主要來自燃煤電廠。為了降低燃煤發電量，減少發電所造成的空污，台灣必須發展再生能源、推行節能。

• 核能走向除役，台灣需要新能源

核電廠運轉時雖具有低碳、發電效率高的特性，但台灣核一廠已經除役，核二廠、核三廠已運轉近四十年，在2025年前也會陸續到期除役，核四廠則還沒蓋好，至少還要N+7年、800億元才可能啟動，屆時台灣的太陽能與風力很可能已經大幅超越核電。

此外，還有很多現實困境令我們難以繼續使用核電，包含(1)核廢料至今仍找不到最終處置場、(2)核電廠緊鄰活動斷層，台灣必須付出比其他國家更高的安全風險、(3)核電廠無法快速升降載，無法配合未來大量再生能源併網後的調度需求。減污減碳，我們有比核電更好的選擇！

• 太陽光電舒緩尖峰用電壓力

台灣用電最高峰的時候，是夏季上午十點到下午兩點，因為天氣炎熱，空調冷氣耗電很大。幸運的是，這時候太陽光電的發電量也是最大，可以舒緩電網的供電壓力。根據台電資料，今年6月18日上午11點多，再生能源發電量達415.8萬瓩，超越核能的383.4萬瓩，其中，太陽能發電就高達162.8萬瓩，占了4.8%。未來隨著太陽光電裝置量越來越多，可以更大幅供應尖峰用電需求。
 

太陽能光電可以分為兩種：屋頂型與地面型

Q: 甚麼是屋頂型的太陽能光電？

屋頂型顧名思義就是在既有的設施上面加裝太陽光電板，舉凡住宅、辦公室、豬禽舍、溫網室及工業廠房，都可以加裝太陽光電板，生產電力後可以選擇自發自、或躉售給台電、或賣給其他用電戶。好處是，能幫建物防水、隔熱，節省室內空調耗電，又因為鄰近用電場所，而可減少遠距離傳輸造成的能源耗損，可以說是多贏無悔的光電設施。

然而屋頂型面臨的最大挑戰，是屋頂違建、或建物本身就缺乏建照與使用執照、或產權複雜，使得光電板即使裝好了，也不能賣電給台電，只能自發自用，卻可能使設置成本的回收期拉長為10~15年，因而降低民眾投資的意願。目前政府已經開放在安全前提下，違建屋頂的太陽光電可以賣電給台電，也陸續增加銀行綠色融資，鼓勵公民電廠的獎補助辦法也正在研擬中，因此，只要民眾願意，家家戶戶都有機會擁有陽光屋頂。

民間早已成立社會企業或組織綠能合作社，透過眾人小額集資的方式，在屋頂設置太陽光電，賣電收入再分配給出資的群眾與屋頂提供者，讓再生能源發電的收益由眾人共享。更有甚者，陽光伏特家這家社會企業，發起不少為弱勢團體集資設置屋頂光電的專案，將眾人的捐款透過屋頂光電的躉售，放大成1.06倍，成為弱勢團體穩定20年的收入。

屋頂型光電爭議小、線損少，理應盡速大力推廣。兩年前政府以屋頂光電普及率僅15%來估算，設定2025年全台設置3GW的目標，遭民間質疑過於保守。果然，去年底統計已累積完成2.44GW屋頂型光電，今年更可望提前達到3GW。因此，我們認為政府應該調高2025年屋頂型光電的設置目標至少達8GW，並加速媒合社區工作者與綠能業者，創造更多綠能社區。

Q: 甚麼是地面型的太陽能光電？

屋頂型以外的光電設備就都屬於地面型光電。

台灣使用的晶矽型光電板雖然不像薄膜型光電有重金屬污染的問題，但能源轉換效率比較低，大約17~22%，需要較大土地面積。一般來說，1MW需要1公頃土地。對綠能業者來說，土地面積越大、設置量越多，就能降低投資成本，因此，業者都比較傾向優先投入地面型光電；對政府來說，若能成功推動地面型光電，就可以更快速累積光電裝置容量，因此由中央或地方政府主導的光電開發案也多是地面型光電。

然而，地面型光電在台灣推動並不如預期順利，截至去年底，地面型光電僅完成362MW，距離2025年預定目標17GW還有很大落差。主要原因是若選址不當、沒有完整妥善的評估，就可能會對生態與農漁產業環境造成衝擊或破壞，這將違反我們希望太陽光電對環境友善的期望，因此包含早年倉促開放農電共生，造成假種田真種電的亂象，也在社會反彈之下緊急踩煞車。

目前政府僅開放地面型光電設置於掩埋場、水庫埤塘、鹽業用地、嚴重地層下陷、受污染或易淹水等不利耕作地區；若要在農地或魚塭上設置光電，除非是小規模點狀設置可以直接申請容許使用，若要大規模設置就必須先申請地目變更，或維持農地但須結合農漁業經營。

然而，水庫埤塘、鹽業用地…等不利耕作地區，很可能是人為干擾少、生態豐富的地方，而農田與魚塭則扮演調節微氣候或提供生鳥類食物來源的地方。所以推動地面型光電，必須先進行土地盤點，建立因應不同屬性地面型光電的規範與配套，才能將衝擊降到最低，甚至達到創造土地與再生能源多元價值的目標。

地面型光電近來有相當多媒體注目，接下來經濟部「太陽光電兩年計畫計畫第二期」也打算在109年前新增1.7GW地面型光電，也就是說將有近兩千公頃土地將結合光電運作。在衝刺地面型光電目標前，我們需要注意什麼、增加什麼規範，才能兼顧光電與生態、產業的平衡呢？請看我們的系列文章。