綠能生態不衝突　讓光電放對地方

事前有整體的「環境與社會檢核機制」，衡量環境承載力來篩選出適當地點，並輔以配套方案，生態、農業與綠能不必然會相互衝突。圖為嘉義布袋鹽田(地球公民基金會提供  傅志男攝)

為了推動能源轉型，政府積極推動太陽光電設置，除了在工廠、禽舍及住家上的屋頂型光電外，架設在廢鹽田、水庫與魚塭的地面型光電，也是另一個發展重點。自去年開始，許多地面型光電的爭議案例頻傳，包括桃園埤塘、嘉義布袋滯洪池、台東知本濕地與台南七股魚電共生等等。爭議的焦點包括衝擊養殖租戶的權益、原住民主權，以及選擇的區位可能會限縮野生動物的生存空間，像是西南沿海有許多魚塭與滯洪池，這些地方雖然不是位於國家重要濕地或法定保護區，但卻是許多保育類動物及候鳥的重要覓食繁殖區的「生態熱點」。

地面型光電爭議原因在於：經濟部能源局、水利會、農委會、地方政府等各機關各自為政、缺乏整體規畫，例如嘉義布袋滯洪池案場是由嘉義縣政府提出，旁邊就是經濟部能源局鹽田光電案場，這兩個機關各自為政，沒有整體衡量環境生態的衝擊影響，共同提出棲地補償方案及協調施工時間，審查過程中也沒有設計足夠的資訊公開及公民參與程序，共同發現並解決問題，才導致爭議的發生。

由歐洲的過往經驗來看，如果事前有整體的「環境與社會檢核機制」，衡量環境承載力來篩選出適當地點，並輔以配套方案。生態、農業與綠能不必然會相互衝突，反而可能達到共善三贏的結果。

因此，我們主張行政院應主動整合各相關機關，在光電專區的規劃設計時，借鏡歐洲經驗，對於已開發、規劃中及潛在的光電案場，彙整官方與民間手上的環境及社會相關文獻及調查資料，進行地理資訊的對接疊圖，繪出區域內的生物熱點及盤點重要課題。接著，邀集民間社團及利害關係人舉行會議，確認收集到的資訊與課題是否有遺漏，在此基礎上，檢視專區規劃是否有找到適當的區位，迴避縮小對於生態與社區的衝擊，思考有沒有減輕或補償的可能配套方案。

對的事，要用對的方法，藉由「環境與社會檢核機制」，引導地面型光電可以「放對地方」。這些基礎資料和配套方案，也可以作為內政部審查土地變更，農委會光電專區劃設審查的重要依據，真正協助解決問題；同時，透過資訊公開及社區與公民參與程序的導入，來減少社會誤解與居民憂慮，讓台灣的地面型光電找到一條與環境生態、農漁產業、社區發展共榮的道路。

（本文為2019/10/29蘋果日報投書：以環境社會檢核 讓光電放對地方）