東京奧運稱得上復興五輪嗎？ 被遺忘的311重建視角

福島第一核電廠旁擺滿已無處可放的核汙水。（攝影：克拉克）

因武漢肺炎Covid-19而延期1年的東京奧運，在8月8日閉幕了。這種傾國家之力舉辦的國際賽事，常被視為國威的展現，傳達某種慶賀的訊息。然而，正因如此，日本國內一直存在不少質疑與反對聲浪。疫情方面的疑慮只是其一，大家都忘了有關東日本大地震重建的問題，當初申辦奧運時，日本政府揭示的宗旨就是「向世界展現日本從大震災之中振作起來」（日語稱「復興五輪」），希望「東奧帶動重建復興」。對此，福島核災災民與支援重建的民間團體等有識之士，從申辦時就質問至今的正是：福島核災的後續還未妥善處理，豈是展現國威、舉國歡慶的時候？

500座奧運泳池的核汙水，恐被排入太平洋

10年了，核災尚未結束，災民的苦難還在繼續。避難指示區已大半被解編，但其依據的輻射劑量標準卻是災前的20倍，且除汙無法徹底，所以長居具有健康疑慮。農、林、漁、牧等一級產業，所依賴的自然環境、土地受到輻射污染、破壞，既有的維生方式遭到阻斷，以上諸種原因使得整體返鄉者少。311隔天就進入福島採訪記錄，至今拍下數萬張照片，出版多本攝影集及兩部紀錄片的資深戰地記者豐田直巳形容：「進入浪江町等地之後，我驚覺那和我過去曾造訪的戰地沒什麼兩樣，差別只在敵人是看不見的輻射」。福島在地農民菅野正壽先生也同樣用戰爭做了比喻：「戰爭都沒有奪走我們的故鄉，但核災卻讓我們有家歸不得」。

更棘手的是，選擇不返鄉的災民，因為故鄉已非避難區，所以喪失了法定意義上的災民身分，他們因此也和住居未被劃入避難區，但擔憂輻射長期影響而早先就自主避難的民眾一樣，都變成「擅自避難的人」(勝手に逃げた人)；本來獲得的經濟救助、住宅提供等都被陸續終止，導致貧困等問題叢生。由此可見，形式上的避難區縮減，並不表示避難者減少，更不表示福島重建復興已大半完成。所以支援災後重建的民間團體才說，核災影響逐漸被官方隱形化，幽微而難以察覺。

而關鍵的福島一核電廠的除役，也是難題不斷。歷經10年才好不容易進展到取出爐心熔毀的核燃料熔渣（燃料デブリ）這個步驟，但遇上疫情，所以又被延宕。官方承諾的2051年以前完成除役，恐怕得再延期。與此相關的是，為了幫核燃料熔渣降溫而產生的核汙水的後續處置。這些核汙水暫放廠區內的大水槽，已累積124萬6960立方公尺(截至2021年2月18日)，相當於498座以上的奧運標準游泳池水量，即將無處可放，官方宣稱核汙水經過處理後將與一般核電廠所排的氚廢水無異，所以計畫2023年排入太平洋，以解決燙手山芋。但媒體又揭露，其中還含有鍶90等危險的放射性物質，不僅福島漁民和超過半數日本人反對，國際間亦有韃伐。而即便民間團體也備有具體可行的替代方案，卻也仍未見轉圜餘地。

由上述可得知，日本民眾質疑，日本政府可以藉東奧擺出什麼來呈現重建成果也不是沒道理。

2016年日本雙葉町（攝影：胡慕情）。

聖火傳遞路線卻避開最荒蕪的地區

福島核災的重災區，被下令全町撤離的雙葉町，十年來不斷除汙，但輻射劑量還是壓不下來，至今水田裡還堆放著大量除汙廢土、龜裂的柏油路縫長出的雜草叢生、以前人聲鼎沸的商店街如今 彷彿變成廢棄房屋的倉庫，而雙葉火車站前的一個小區塊，卻被解除避難指示，並規劃為聖火傳遞路線，這看在災民眼中，無疑呈現，中央所做的重建並非站在基層民眾角度思考，只是急著做出一個樣子以宣稱復興有成。

根據《路透社》報導，雙葉町居民大沼勇治說，聖火傳遞要來這，也應該要經過如今已變成廢墟的地方，這樣外界才能知道我們失去了什麼，光看被整理過的，並無法知道實際狀況。大沼的家離福島第一核電廠約4公里，他小學時參加核電標語比賽得到優勝，他構思的「核能是象徵光明未來的能源」被做成看板掛在町內的重要幹道上，災後他很自責，也希望保有這塊看板已作歷史教訓，但公所無視他的請求，仍將看板拆除。

另外，福島縣浪江町的居民也說，東奧使得營造業的人事成本與建材價格等上漲價，缺工缺師父，蓋間房子要等2~3年，對他們來說東京奧運不僅沒帶動地方發展，甚至排擠重建的經費與人力。同樣地，遭遇海嘯侵襲的宮城縣多賀市菊地健次郎市長也表示，中央籌備奧運，蓋新場館，使地方重建的預算補助等縮水。反對排放核汙水入太平洋的磐城市漁會理事柳内孝之更批評，整個感覺就是把重建當成申辦奧運的一個話題與題材罷了。正是在上述背景下，讓受災三縣 (岩手縣、宮城縣、福島縣) 的民眾離心離德，深深覺得，所謂「復興五輪」，僅只是公關話術。

不過，東奧當然也不是完全沒有展現復興重建的意志。東京奧委會承諾，大會期間的電力使用，要百分百使用再生能源，其中太陽光電的部分就是計劃跟福島縣購買。福島核災之後，福島縣大力發展再生能源，一方面是對核電依賴的反省，一方面也希望成為再生能源的先驅地，以帶動復興，此舉跑得比中央還前面，2018年以後自民黨政府才設定要將再生能源變成主力電源的目標。東奧的這個決定，可以說是對地方政府的肯定；而不僅福島對核電痛定思痛，全國民意也是這個趨勢。

非核家園的民心所向，卻未被執政黨接納

311之後的好幾年，日本都有6~7成的民意反對續用核電，到了今年2月，NHK的民調結果依舊顯示，67%的人希望非核家園，3月《京都新聞》聯合各地方報紙做的全國性民調更顯示，有82%的民眾要廢核。10年了！日本社會依舊想廢核。問題是，民意有反映在政策上嗎?

京都新聞、西日本新聞、東京新聞等日本14家地方報紙在2021年3月11日之前所做的聯合調查結果，支持非核家園 82%。（翻拍自Uchitomi Makoto臉書）

事實上，福島核災之後，當時的民主黨政府曾決定要推動2039非核家園的政策(2012年9月通過內閣決議)，但卻因為自民黨回鍋（2012年12月）而被腰斬，無法進一步訂出具體的能源計畫。這幾年，台灣常聽到「日本人恐核、懼核，但沒有選擇廢核」，但這完全是誤解。主張廢核的民主黨政府之所以下台，是因為民眾對311複合災害的救災的不滿情緒堆積，以及消費稅增稅與經濟政策不得人心。

事實上，該次選舉幾乎所有主要政黨都主張日本應該走向非核家園，差別只在時程；另一方面，自民黨則是以「穩健減核」的說辭來含糊帶過，換句話說，正確的理解應該是，「日本民眾想要非核家園，但此項民意未被執政黨接納」。

台灣之所以會有「基於現實，日本也不得不要繼續用核」的說法，很有可能也是出於對日本曾有兩年（2013/8~2015/8）零核電運轉的去脈絡解讀。簡言之，把台灣情境套在日本狀況上解讀，以為那是中央政府一次下令所有機組皆停而造成，並且其後因為遇到供電困難所以選擇重啟機組、續用核電。

但實際上，日本核電廠並非國營，政府基本上不能直接下令停機。真正的來龍去脈是，福島核災後，核能管制機關為強化安全對策，而著手擬定更嚴格的新核安標準，但新的辦法一直到2013年7月才出爐，所以311之後依既定程序停機，而實施定檢的機組必須等新辦法出現才可以申請重啟動。而且，新辦法定案後，不是馬上可以提出申請，為符合新規範還需要花錢花時間來建置新設備，零核電機組運轉的兩年空窗期，是這樣造成的。

不過，就如同「復興五輪」的實際與其所宣稱的有差異一樣，自民黨的續用核電政策，並不順遂。自民黨重新執政之後，主張2030年的核電發電佔比維持在20%~22%，但所必要的核電機組重啟動並不順利，因為要符合核災後的新核安基準需要大把鈔票，若不划算，有的電力公司就乾脆除役。311之時，日本可用機組有54座，於今其中已有21座（包含福島第一核電廠的6座）已宣布除役。日本的核電機組重啟需要有所在地縣長同意，現在雖還有11座審查中，但並非所有核電廠所在地的縣長都正面看待，因此存有不小變數，同時亦可能面對民間發起的訴訟（如四國的伊方核電廠3號機），而出現通過審查卻無法運轉的狀況。

311發生前，核電發電量佔30%，但2020年只剩4.3%，僅10座可用（完成重啟動審查），核電實質上減少大半，一些中立派的日本學者已指出自民黨的目標恐難達成。

2021/07/05日本核能發電廠的現狀。（資料來源：日本經濟產業省/資源能源廳）
此圖的廢爐24座，是指日本有核電以來已除役24座--即311之前3座，311之後21座。

災民心中可能都在問，把辦東奧的經費拿來協助災民的生活重建，而不是投注在那些大而無當的硬體建設不是更好？何苦繞了那麼大一圈來宣稱是「復興五輪」？奧運，是運動員帶領運動迷與做為主場國民舉國歡騰的聖典，也是帶動國家經濟的大型商機。然而，疫情下的東奧，被迫在無觀眾的狀態下舉辦，激戰時無法聽到現場的加油聲，勝利者也無法聽到即時的歡呼與喝采，舉國歡騰的程度恐怕有限，不過最令人擔憂的是，這個史上花費最高(158億美元)的奧運，阻礙了真正的重建，不僅無法復興東日本，還將繼福島核災之後追加更多債務給下一代子孫。

（本文為2021/08/12報導者投書：東京奧運稱得上「復興五輪」嗎？被遺忘的311重建視角）