透視潮寮毒災事件

 透視潮寮毒災事件

環保署擦屁股的速度永遠趕不上工業局排放的糞尿...

潮寮事件，可以說是經濟部主導，環保署放任，

高雄縣政府完全棄守下，長期「草菅人命」的混蛋作為。

文☉李根政(地球公民協會執行長)

     潮寮事件堪稱台灣環境公害史上，最嚴重的毒災事件之一，從2008年12月1日起至12月29日止，共四天六次的毒氣攻擊，已造成上百名師生送醫治療，嚴重者全身抽搐、嘔吐，住院超過二個禮拜，症狀輕者終日昏沈，欠缺食慾，居民人心惶惶，只要聽到救護車便直奔學校，擔心孩子中毒。然而，整整一個月過去了，環保署直到1月2日才作出調查報告，找出7家嫌疑犯，1月7日則點名榮工處的大發廢棄物處理廠是最大污染源，建議環保勒令其停工，而和環保署一樣長期失職的工業局和縣政府則似乎置身度外，工業局甚至站在廠商這邊反駁環保署的調查難有說服力。由於無法確保不會有下一波毒氣攻擊，潮寮國中、小全校師生被迫易校上課，環保署說，即使工廠做最大努力，環保單位全天候監控，仍無法改變有空污發生的可能性，遷校是最好的方法。

    相信大多數國人無法接受這樣的災難和政府效能，更想問潮寮事件如何善了？

     1980至1990年之間，許多工廠附近的居民不堪長期受害，爆發了一連串的反公害運動，諸如台中反三晃農藥廠、新竹反李長榮化工、高雄後勁反五輕、林園事件等，由於公權力無法保障人民基本的環境權，迫使居民採取自力救濟的手段，透過圍廠、走上街頭突破了國民黨的戒嚴統治，不僅逼得政府、工廠不得不回應，且為台灣民主運動累積了養份與能量。90年代以後，台灣似乎不復見指標性的反公害運動，是因為工業污染的問題已獲得解決嗎？還是政府掩蓋了污染的真相；或者社會麻木？人民已習慣「與毒共存」？

       多年來，我們訂了許多環保法規，但對於高污染的化工業、電子業管制，至今仍停留在農業時代；我們成立了環保署、環保局，然而，在經濟發展掛帥下，環保單位擦屁股的速度永遠趕不上工業局排放的糞尿；我們要求目的事業主管機關（工業局、國科會）要管理輔導工廠做好環保，但是他們睜一隻閉一隻長期放縱，因為，他們的績效是工業產值，而非環境保護，因此，台灣總體環境品質仍在惡化中。

     大高雄地區的石化工業從1970年代開始，已發展超過30年，中油公司在後勁、林園、大林埔是上游的輕裂廠與石化原料的生產基地，仁武、大社、林園、大發工業區則密布著中、下游的化工廠，這些工業區包裹著數百個、上千個不定時炸彈，緊緊包圍著大高雄200多萬的居民。這次出事的大發工業區產業型態更為複雜，除了化工廠，還有電子廠、事業、醫療廢棄物處理廠或焚化爐，過去政府還曾經設立了廢五金專區，可以說全台灣最毒的都集中在那裡了！

     很不幸的，這些劇毒的工業區之初，不僅欠缺環境影響評估，也沒有進行居民健康風險評估與流行病學的追蹤，工業區緊臨社區民宅、沒有隔離綠帶、沒有空氣監測系統、未曾建立污染指紋資料庫；營運之後，廠商一眛追求利益導向，工業局管理鬆散，環保機關督察能力有限，欠缺公正第三者監督機制，整個工業區猶如一個化外之地，除非抓到現行犯，否則以台灣法律要求受害者舉證的設計下，永遠死無對證。

     工廠排放較低濃度毒氣，是政府所允許的合法行為，（例如這次潮寮事件中，環保署調查出平常存在於社區空氣中低濃度的毒空氣就有3、40種以上）惡劣廠家利用夜間、清晨、假日、雨天偷排高濃度毒氣也是司空見慣，環保機關的採樣、緝查永遠慢好幾拍，就算採樣成功，往往低於排放標準，只有當發生氣爆、大量毒氣外洩，導致居民緊急送醫、民眾抗爭時，才會引起有關單位重視，至於水污染、土壤污染更已習慣成自然，大多數都市居民感受不到這些「工業難民」的痛苦。

     再者，工業難民頻繁的公害抗爭，已演化成一種特殊的台灣文化，大部分抗爭要的是回饋，而非根本改善或解決污染問題，這使得社會觀感越來越差，媒體即便有報導，也引不起人民的同情與關注，這次的潮寮事件，若非學生受害，還有如連續劇般的毒災劇情，相信同樣不會引起重視，於是這樣一個嚴肅的人權、人道課題，便長期隱沒於表面上光鮮亮麗台灣社會。例如，2004年6月25日，位於後勁的中油五輕廠粗裂解油外洩，就曾導致8,710居民陸續就醫，受災人數超過潮寮事件的80倍，又何曾在台灣社會激盪起任何漣漪？

    潮寮事件，可以說是經濟部主導，環保署放任，高雄縣政府完全棄守下，長期「草菅人命」的混蛋作為。

       21世紀的台灣，追求國家整體GDP的成長，已演化成一套無限上綱的律法、政治、社會、學術的共犯結構。直到今天，工廠、工業區的設立，若不是環保團體與在地居民不斷抗爭，環保署環評會根本不理會任何居民健康風險的問題，其野蠻無理如同30年前戒嚴時代。近幾年中只有少數個案如中科、林園三輕等個案，在抗爭下將健康風險納入環評審查結論，然而，為了追求開發的效率，其作法仍是本末倒置──都是先通過開發案，再進行健康風險評估。

     針對潮寮毒氣事件，居民在1月4日提出三村（潮寮、會結、過溪村）每人賠償10萬，總金額達7億4千萬的要求，有媒體開始批評這是獅子大開口，相信「要錢不要命」的負面評價就會出現。但事實上，工業區設立後，污染當地30幾年，所造成的健康損害、房地產下跌、工廠爆炸的風險...豈是賠償可以了事？個人認為損害賠償是應該的，但是除了賠償，更應該藉此機會要求政府建立制度，防止災難再度重演，否則潮寮國中小的師生受害豈不白白犧牲？以下茲提幾項意見供政府和社會參考：

一、受害師生及居民的健康狀態，中央和高雄縣的衛生和教育主管機關，有責任立即介入協助檢查、復健，並且長期追蹤。

二、大發工業區幾乎處於無政府狀態，環保機關（署、局）應進行大發工業區產業、製程的全面清查，先扼止現有的非法排放行為，並且要求工廠立即改善污染或停工；同步建立污染物指紋資料庫，並對外公開，以及佈置完整、有效的監測系統。

三、立即組成大發工業區監督委員會，納入民間團體、在地居民代表，監督潮寮毒災事件之善後處理以及工業區營運之改善作業。

四、大發工業區從未進行環評，以致於欠缺整體的規劃和調查檢討機制。為了全面檢討大發工業區的問題，且有明確的審查和民眾參與機制，工業局宜負責任的提出「大發工業區進行環境影響評估報告書」，以二階環評重新檢視大發工業區的環境、社會、經濟影響，先充分掌握全區域的污染現況，納入居民的健康風險、流行病學調查等，嚴格規範進駐的產業類別，排除高污染事業，制定污染總量管制，重新規畫廠區配置等。

五、大發工業區絕非單一事件，工業局和環保署有責任進行全台工業區的總體檢，充分考量居民健康風險，制定明確的空污總量管制，篩選產業類別，建立有效的環境管理和監督機制，重新進行區域計畫，讓住宅社區和工業區空間區隔更為明確。

     除了上述的善後檢討工作，更應立即停止高污染工業的擴張。去年年底中油三輕擴建案通過環評後，石化業為之「振奮」，位於林園、仁大、大發工業區的中下游廠商已準備擴廠，其中大發工業區內的信昌、長春化工將興建各年產30萬噸的丙二酚廠，這些工廠的擴張勢必使現有的污染雪上加霜，再這樣發展下去，整個大高雄地區就快不適人居，只適合蓋工廠了！