八八水災後復建及國土規畫建言

文/圖☉李根政(地球公民協會執行長)

願國土得以復育，小林村冤魂得以安息

莫拉克颱風來襲，三天二夜的暴雨狂風，導致災情慘重的八八水災，國人將之比擬為50年（1959）前之八七水災。然而，勿忘二、三十年來日益加劇的洪水災難，1989年東台灣的銅門災變、1990年紅葉災變，開啟台灣山區災變惡化之警訊。1996年賀伯災變後，大災變的頻率更快速增加，2000年象神、2001年8月桃芝、9月納莉颱風、2004年敏督利、2005年海棠、2008年辛樂克，每一次都造成山區土石流、沿海淹水。

為什麼發生大災難？全球氣候變遷導致史無前例的超大豪雨當然是因，但若不是百年來伐盡台灣原始森林，開闢山區道路，鼓勵或放任農業、寺廟、觀光業向山、向河搶地，何以山地如此脆弱；若非向大海爭地，超抽地下水、在河川築壩取水、攔砂，發展高耗水的養殖漁業、工業，何以海岸消失、地層下陷？

早在1959年，地理學家陳正祥研究國府從1949年來台10年之間，耕地所增加的24萬公頃，絕大部分為山坡、河灘、塗灘、沼澤以及劣地等，當時，其評論此等荒地之起用，正可說明台灣土地利用已達極限。放眼今日土石流重災區，觸目皆是檳榔、茶園、果樹、竹林，以及各種短期作物，連山之巔、河之濱都不放過，只有在少數極難開墾之陡峭山壁，存有苟延殘喘的次生林，不要說什麼原始森林，連一棵超過30年的樹木都難尋。這些地區的土地利用方式，就是把住家、耕作區的森林伐盡，連留給自己一個活命機會的生態緩衝區都沒有。

我們歌頌著「披荊斬棘、以啟山林」的價值觀，視水、土為取之不盡用之不竭之資源，向天搶地，先違法再求合法化，占用公地習以為常；人們購買高山蔬果、茶葉，助長山區開發，欠缺符合環境保育與社會正義的消費倫理；工程顧問公司、建築師、學界，昧著良心協助政府、民間規劃興建破壞環境的工程與建築；政府部門之間政策大矛盾，大開發是主流，保育只當成裝飾品。政府宣稱的旗艦農產品如烏龍茶、台灣鯛等，都必須付出慘痛的環境代價，然後再由水利署、水保局、林務局以攔砂壩、堤岸、護坡等「永續工程」，創造源源不斷的地方利益，不僅浪費公帑，更使災難加劇。

大地不安、天地之怒，每年幾十、上百條人命的犧牲，都是提醒我們必須調整土地、資源利用的方式，從法令、政策、生活、教育等層面進行全面的改變，否則我們只能週期性的災難中傷心流淚、付出廉價的同情。

國民黨政府固然在救災時荒腔走板，但我們不要忘了，民進黨在國土政策上可圈可點的作為也同樣屈指可數，單靠檢討幾個政治領袖的表現，不會真正解決問題。

台灣國土大破壞，雖肇始於國府的專制政權，然而在民主化之後，並未減緩，反而加速。黑金政治導致上下交相爭利，政府和民代透過大建設收買選票，國土保育的法案更是在利益團體遊說下一再鬆綁，人民的短視近利，造就一大幫謀財害命的政客。如果立法院還是由這幫黑金政客主導，不僅將啃蝕大部分重建經費，國土政策的改革必然受挫。

另外，國人在災難時踴躍捐輸不落人後，所付出的同情與關懷，霎時讓整個社會充滿光和愛，但往往不出三個月，涉及災後復建、國土規畫等實質公共事務，則乏人問津，大部分善款流向慈善機構用來救急，而非長期監督政府解決問題；事實上，台灣人從不缺廉價、即時的同情心，然而，真正的人道是斧底抽薪解決問題。我們需要集結各界慈善力量，除了長期協助災民重建，更要給與執政者足夠且持久的壓力，促成國土計畫、環境保育，災區重建、因應氣候變遷等法令、政策、制度的建立與妥善執行。

給與災民符合人道的安置，當然要講求效率，但是，重建之路、國土規劃之路迢迢，實不宜在一時半刻草率定奪，立法院荒腔走板的通過重建條例，行政院急著要興建永久屋，社會在短時間內投注大量資源到災區，迫令身心受創的災民，在短期利益與部落、社區的長遠發展矛盾中選擇，只會加深災區內部的裂痕，讓地方政治更加惡質化，對人性更是一大挑戰。

籲請馬政府和立法院不要一錯再錯，應該在資訊完整、即時、正確的公開，於立法院新會期中，讓社會（包括災民、民間團體）充分參與討論下，重新修訂「莫拉克颱風災後重建特別條例」，制定「國土計畫法」，同時，正在立法院審議的國家公園法、宗教團體法等，更不能再任由立法委員夾著少數民粹，讓私人利益持續擴張。

台灣的維生體系已然崩潰，加上極端氣候推波助瀾，未來的環境難民必定有增無減。因此，不論是救災、緊急安置、災區重建、遷村都必需具有超越個案之通盤考量，從基本的環境調查，氣候模擬，評估未來災難的尺度、難民數量、安置區域，並且從現在起確實推動國土復育，進行山區土地的分類重劃。

此刻，我們需要的是超越政治算計、意識型態的社會共識；超越法律的文化、社會制約，乃至深沈的土地倫理。

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