請留下「美麗的錯誤」--記諸羅樹蛙與台糖土地

台南地區的環保人士正為三崁店的諸羅樹蛙請命，希望台糖公司和興總建設能放棄在三崁店糖廠興建600戶住宅區的計畫。

文☉李根政

台南地區的環保人士正為三崁店的諸羅樹蛙請命，希望台糖公司和興總建設能放棄在三崁店糖廠興建600戶住宅區的計畫。筆者於9月4日在台南社大晃瑞光先生帶領下前去勘查，此一廢棄糖廠原本種植的樹木已成大樹，其中榕樹頗為優勢，在雨後大小窪地遍佈，次生植物與外來植物在此荒廢地上欣欣向榮，有些區域各自繁衍，有些則是狹路相逢適者生存的殺戮戰場，我們一路閃躲低窪地，穿梭於這片濃密的林子、草生地、小池子等不同的棲地。瑞光介紹，在榕樹以及一些次生林下正是諸羅樹蛙的棲息地。筆者觀察到原生種次生喬木以血桐、蟲屎、構樹族群量最大；外來種則以黃金葛和禾果芋最為優勢，其中爬藤類植物黃金葛在局部地區的地被覆蓋達100％，且沿樹幹向上發展，形成既壯觀又恐怖的「純林」。

永康市為台南地區工業重鎮，工業區用地廣達700多公頃，占全市面積超過18％，最近才又把130多公頃的農地變更為科技工業區；然而迄今包含公園綠地、兒童遊樂場、鄰里公園開闢總面積竟不到4公頃，占全市面積約1％，遠遠低於都市計畫法中所規定的10％，真是一個綠地建設高度落後的城市。

台糖的這片10公頃荒廢地，確實讓野生動植物有個棲身之所，據保育人士調查，包括了160種動植物，6種保育類動物，以及全台分布最南界──諸羅樹蛙約2,000隻，如果能持續放任其次生演替，移除人造垃圾，也可就近提供永康、台南市民，做為自然觀察、教育的場所；同時，糖廠內還有日本神社、清朝的古官道等遺址，如能保存，將有助於提昇在地歷史自覺意識。過去一段時間，由於台糖長期疏於管理，鑄下了今日「美麗的錯誤」，但由於部分民眾缺乏公德心，逐漸垃圾遍地；未來，在台南縣政府介入協商停工的這段期間，台糖公司如能進行全面的資源調查後，與永康市民、台南縣政府、保育團體重新討論三崁店糖廠的未來，擺脫開發至上的取向，相信必能開創多贏局面。

1947年，國府台糖公司從日本人手裡接收土地達118,206公頃；至今出售大半以上，僅剩約54,000公頃，而且仍持續流失之中。目前各科學園區、大專院校用地，動輒上百公頃，都以使用台糖土地為最大宗，加總已超過1,500公頃，大量的公有農地迅速財團化；去年（2006）行政院前院長蘇貞昌在大投資政策中，更變本加厲提出所謂「釋出台糖公司土地措施」，預計將開放約4,356公頃土地供產業界承租使用。台糖公司自1995年度迄2004年度經營本業及投資各種事業虧損合計高達654億餘元，但出售土地獲利則高達約1,280億元，盈餘完全是靠賣土地支撐，更令人憂心的是，在未經確實的環境影響評估下，數千公頃農地轉為工業用地，衍生之空污、水污、廢棄物、灌排水課題，勢必衝擊農業生產環境、生態環境，對國民食品安全與健康風險更是一大威脅。

在地狹人稠、國土規劃混亂的台灣，台糖的土地是最有可能提供各種公共用地，調和過度發展的僅存大面積土地，政府和國人不應再放仼台糖如此草率的處理土地。許多有識之士曾不斷呼籲台糖土地應收歸國有，廣植平原林，在某些地區，台糖公司確已種植人工林，據該公司表示，預計到今年（2007），累積的造林面積將達17,683公頃。然而，整體的土地政策仍是經濟、開發導向，未有任何生態考量。

筆者認為，台糖土地廣布全台，其資源條件有其差異性，應納入各地的區域計畫、都市計畫中，進行審慎的規劃。在人口稠密的都會區，有必要保留為公園綠地；在農村地區，可考慮廉價出租，籌組合作社從事有機農作，如果能有經濟農作的價值，仍應持續耕作，成為台灣因應國際局勢變動之糧食安全保留地；在接近山區的土地，應考量作為飽受土石流災害的部落遷村用地。總而言之，大面積的國有土地使用應以平衡過度開發、生態保育優先，以最大公共利益為依歸。

比起動輒成百、上千公頃土地的釋出，三崁店糖廠的10公頃土地，確是小案子。然而，這塊「美麗的錯誤」不僅對永康市民而言，是難得的綠地空間；對160種動植物而言，更是珍貴無比的家園；此外，本案若能順利扭轉，對當今功利導向的社會洪流而言，不啻是注入了一脈清流，對廣大社會、市民及下一代來說，更是留下了最好的教育示範。

作者／地球公民協會執行長