從工程思考到海的語言

文/ 莊慕華（CET兼任研究員）

「但是我們最擔心的是如果在討論中都沒有辦法介入、改變的話。等整場決議出來，我們如何改變？我們只能上街頭抗議，然後被人家說是暴民。」

「我想這是我講講笑話，但也是個事實。我們也害怕，我們也不想抗議，我們希望大家可以互相尊重。」

從港口部落婦女楊雅苓口中說出來的話，近年來幾乎在台灣每個角落都可以聽見。當一個人腳踏實地站在自己的土地上，一紙公文卻可以命令一切化為烏有。

看似荒謬的情節已經上演無數次，是黑箱作業還是不切實際的行政流程導致如此？也許在年初太陽花學運「拒絕黑箱」的高潮後，台灣人民終於開始正視國家機器龐大卻失能的轉動現況。如今，我們必須積極去瞭解也要求這個為了服務人民、創造共同願景才得以存在的共有機構。

部落族人帶著期待也帶著不滿的話語，發生在七月二日變更石梯秀姑巒風景特定區計畫（第二次通盤檢討案）的第一次小組會議上。當承辦人員面對部落族人質疑閉門會議時，卻回答「我們有公佈會議資訊在網站上呀」，幾乎現場所有參與的公民都面面相覷。因為他所謂的網站即是政府單位某處室下的新增頁面，在部落生活的人絕大多數極少參與網路生活，如果這場土地變更的討論會議有心與在地溝通，為什麼不是行文鄉長、村長或部落中的文化協會？此次若非相關公民團體*協助緊盯並即時告知在地族人，這一場場即將決定石梯坪與秀姑巒溪兩岸土地使用命運的會議，真正生活在其中的人恐怕就會被強迫缺席。

長久以來石梯坪地區的土地爭議，不只是自然保育與觀光開發之間的拉扯，更是歷史脈絡與現代買賣的交戰。港口部落的阿美族人與海共生，使用海，也照顧海；而民國七十年劃設的風景特定區，美了使用海的名，卻逐漸喪失照顧海的功能。此刻，每天破百輛的遊覽車在台十一線上呼嘯而過，它們集中在正午前後來到石梯坪風景遊憩區，瞬間湧入的車潮與人潮不只造成在地居民的困擾，也衍生出大量污水與垃圾的環境問題。而參與風景特定區計畫通盤檢討的政府單位，或許正期待計劃書中所提及的年度百萬人次觀光發展目標，又或許，他們驚覺過量衝擊，企圖調整現況以達成計畫目標上所書寫的「保育生態、尊重在地人文聚落、發展觀光」。

無論如何，當專業規劃者與公務人員在進行各種討論變更時，他們仍然忘記了最活生生、最親密與這塊土地互動的人，一如所有真切呼吸與勞作在自己家園的夢想者，良善規劃與治理是對地上景物、一草一木的熟悉、依戀與期待，而非將萬事萬物簡化為數字與資源來作分配的魯莽形式。

海風吹拂下，金黃色搖曳的稻穗與遙遠海間的深藍沈澱相互呼應，在這片土地的命運被劃定前，我們是否能夠共同執筆？政府是否能夠與人民發展出彼此溝通、尊重與互信的語言？

*註：地球公民基金會花東辦公室長期關注東海岸開發案，實踐監督政府並與在地團體合作的行動。