東海岸要喘息 花東沿海保護區禁止大型開發

內政部營建署預計從12月4日起，陸續辦理全國區域計畫修正案之北、中、南、東區公聽會，包括地球公民基金會、中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫、環境資訊協會以及比西里岸部落青年會，共同呼籲營建署與花東兩縣政府，區域計畫的擬定應在沿海保護區更加明確列出管制的細則；同時建請環保署，面對東海岸羅列的陳年老開發案，應有再次檢討的機制，來彌補現行環評制度的疏漏；交通部亦應配合區域計畫的修訂，積極推動觀光總量管制等措施，並呼籲立法院盡速通過海岸法，才能確保資源的完整，朝向永續發展前進。

保護區內違法事件頻傳

地球公民以花東沿海保護區全區空照圖（圖一），說明大型開發案與環境敏感區之位置及爭議。東海岸觀光勝地全區位於「花東沿海保護區」，該保護區卻未能實質法制化，目前尚有棕櫚濱海渡假村、滿地富遊樂區以及遠雄海洋公園擴建…等十多個大型案件排隊等著開發，對自然資源之影響堪慮，亦波及原住民族傳統文化與生活空間。而除了著名的「美麗灣渡假村」，其餘案件也充斥著違法情形，譬如滿地富遊樂區、棕櫚濱海渡假村（見附表一），暴露了政府對東海岸土地管理的嚴重疏失。

圖一

環評法規定特定之開發行為需進行「環境現況影響評估」，以預防及減輕開發行為對環境造成不良影響。依環評法16-1條規定，通過後三年內若未動工，業者需依法提出「環境差異分析報告」，再次確認環境現況。

這些「佔據海岸第一排」的開發案多於一二十年前粗糙地通過環評，業者整地後隨即閒置等待投資時機，令人質疑有規避環評法規定之虞。既然尚未開發，當年的環評應已失去時效性和意義。當時環評報告中，鮮少評估開發與沿海保護區的衝突性，並且僅進行個案評估，從未考慮累積的觀光開發總量。地球公民研究員黃斐悅說，如今這數十個案件突兀地排列於沿海保護區之中，卻因業者的規避與環評制度的疏漏，無法重新檢討其環境影響，任由政策將錯就錯，與現今全國區域計畫內容矛盾。

中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫表示，卑南溪以北一路到杉原灣、三仙台區域、石梯坪以及花蓮溪南岸，均有珊瑚礁、藻礁的分佈，三仙台一帶更有台灣特有種「福爾摩沙偽絲珊瑚」。珊瑚礁位於水下第一排，隨著觀光遊客增加，生活污廢水勢必對台灣豐富的珊瑚礁生態形成威脅，陳昭倫說，開發案應謹慎評估，遠離海岸第一排。

面對開發案多位於原住民傳統領域，環境資訊協會代表比西里岸部落發言的黃苑蓉說，部落的生活與海岸土地密不可分，除了是部落祭典的聖地之外，更是日常生活的場域，因此，擁有健康完整的自然領域，才能維持部落年齡階級完整性以及延續部落土地倫理，黃苑蓉呼籲，已通過的開發案應即刻踩煞車。

區域計畫應將沿海保護區管理制度細緻化

面對諸多國土開發亂象，全國區域計畫已將全台環境敏感區域分為一級、二級敏感地，其中，沿海保護區中的「自然保護區」即為一級敏感地（未來將限制開發），「一般保護區」即為二級敏感地（未來將有條件開發）。

東海岸所有爭議案件全部位於一般保護區（二級敏感地），由於二級敏感地為有條件開發區，較為複雜，但目前區域計畫對海岸二級敏感地管理辦法顯然尚未梳理，仍十分粗糙。地球公民基金會呼籲營建署及花東兩縣政府，應透過全國及縣市區域計畫修訂，加速劃定沿海保護區中不應開放作為遊憩用地的範圍，並加速修正「非都市土地使用管制規則」、「非都市土地開發審議作業規範」，將二級敏感地的管理細緻化，並將保護區中已通過環評的大型開發案視為重要議題，提出對策。

同時，地球公民台北辦公室主任蔡中岳向環保署喊話，環評通過後三年若未「動工」的認定標準，應以現地狀況作為評斷之標準，以杜絕開發單位搶在三年內施工後又長期停工，卻已無任何行政程序可再檢討環境影響之漏洞。

呼籲儘速通過海岸法

花東海岸除了擁有台灣珍貴的珊瑚礁等自然資源，長期居住沿海一帶，發展出各種適應海岸而生的原住民部落多元文化，更是值得維護的重要資產，現今台灣社會已能高度反思「無限制」的發展並非長久之計。維護台灣海岸自然資源的海岸法，自民國86年以來數度進出國會，已延宕超過十五年之久，對此地球公民提出嚴正呼籲，海岸法應儘速立法，並建請交通部作整體的觀光旅宿政策環評，以推動觀光總量管制措施，維護台灣重要的觀光財，落實真正永續發展的口號。

補充：相關單位權責表