『滿地開發富了誰？』東海岸開發不曾停歇，《太陽的孩子》真實上演

去年曾經在環保署嘗試闖關，位在台東縣成功鎮三仙台地區基翬部落的「滿地富遊樂區開發計畫」，將在明天（10/7）上午九點再次進行變更對照表審查，照過往的例子，變更對照表多半僅為核備程序，過關機率極高，本案與「美麗灣渡假村」、「杉原棕櫚濱海渡假村」同樣屬於東海岸保護區及原住民傳統領域的大型開發爭議案。滿地富遊樂區總面積10.41公頃、預計興建200間房間，同時也是重要國際衝浪點。

正值鄭有傑、港口部落Lekal Sumi Cilangasan兩位導演合作拍攝的電影「太陽的孩子」上映期間，片中海岸開發與部落衝突歷歷在目，但因原住民族基本法及海岸管理法的制度尚未明確，造成電影真實情節仍在東海岸不斷上演。

無視自然保護區，芝田路工程規避環評

地球公民基金會花東辦公室研究員黃斐悅表示，滿地富遊樂區於民國91年便通過環評，但除了整地及水土保持計畫的工程外，長達13年未有實質工程。本次審查會，是因民國103年時，滿地富公司同意將小面積土地借予東部海岸國家風景區（東管處）進行「芝田路拓寬工程」，其中釋出的土地包含國土保安用地及水利用地，因未變更為道路用地，導致現況與地目不符，因此，滿地富公司向環保署提出「開發內容變更對照表」，說明釋出零星土地作道路使用。然而，因為道路已經完成開發，此刻向環保署徵詢是否同意變更，已完全失去意義，在民國103年11月審查時，環評委員即認為難以討論，應直接請內政部至會議說明此案之適法性。

至於已完工的「芝田路拓寬工程」本身也有程序問題，東管處原本於民國102年已開始籌備芝田路拓寬的環評，卻沒下文，經追查，其後來將工程硬是縮短了100公尺，剛好避開「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第五條規定（沿海自然保護區中道路拓寬1公里以上需環評），讓工程雖位於三仙台自然保護區，卻未經環評就得以合法開發。

實際上，即使環保署未通過本次對照表，只要將芝田路佔用部分收回並復原，滿地富公司即可繼續進行開發。但以上過程在在凸顯了各單位制度的缺失與混亂。自然保護區中，連民宅修房舍都需要申請，長達1公里的芝田路卻規避環評，並且在迅速完成開發後，才申請用地變更。即使開發案違反規定，如滿地富遊樂區曾長達五年未依規定作環境監測、杉原棕櫚濱海渡假村偷跑進行水保工程，政府都只能罰款了事。

生態爭議大，珊瑚礁恐毀於一旦

台灣環境資訊協會信託中心專案經理林育朱則指出，基翬是2012年發表的台灣新種珊瑚－福爾摩沙偽絲珊瑚的棲地之一，該物種目前僅在墾丁萬里桐、台東基翬和蘭嶼椰油村發現，且群體數量都相當少，估計基翬僅有50個群體，且分佈水深1-5米處，非常容易受到陸地開發影響。尤其基翬因為海灣地形，水流交換不易，滿地富這麼大規模的動工，會加劇泥沙覆蓋珊瑚的情形，將嚴重威脅這種珊瑚的棲息環境。

觀光開發失序，制度與計畫混亂不清

地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳強調，過去地方社團不斷提出，應做觀光住宿空間的規劃與總量管制，今年東管處有在計畫中嘗試計算，並將成功三仙台系統定位成部落慢活輕旅行小鎮。目前東海岸已有合法旅館房間939間，民宿1860間，共計2799間，但計畫中統計列管在案的未來開發房間數，將再新增3517間(含綠島)，亦即會成長一倍以上；不過從遊客量與住宿需求來看，整體花東兩縣卻預計在民國112年空出9705間房間，東海岸也會多出732間，所以在此長遠預估下，是否要持續增加觀光開發與房間數，應該再斟酌。

另外，出現更大紕漏的是每個觀光開發中，都必須經過的「觀光興辦事業計畫」審查。交通部觀光局應該統整各項觀光總量、許可的最高指導單位，但每逢審查就沉默，不管是環境問題、原基法衝突、海岸保護區、土地變更甚至觀光總量等問題，幾乎完全丟給其他單位。不僅態度消極，制度上也出現法規與其他單位的不一，譬如觀光局「申請開發觀光旅館興辦事業計畫審查作業要點」中有提到避免開發位於地質敏感區，卻隻字未提沿海保護區、原住民傳統領域及其他環境敏感區，對照環保署環評作業審查相關法規，讓人不解是該觀光開發要點不夠更新？還是選擇性適法？

部落聲音被忽視，主人只能看著土地被開發

平地原住民區域立委的候選人馬躍比吼則痛批：「滿地富的開發案又再一次忽略部落主體，搞不清楚誰是這塊土地的主人。」根據原住民族委員會的調查資料，滿地富所有的開發地區全都位在原住民族傳統領域內，卻因為滿地富環評是民國91年就做的，當時沒有人在乎原住民族權益，也沒有徵詢過任何當地部落族人的意願，更別說取得部落會議的同意，在現行的環評審查中，根本就是違法。遲了13年沒有開發，還保有這塊土地的面貌下，開發單位應該努力地與部落溝通，而非想尋法規空窗，透過程序解決就逕行動工。

老舊環評應檢討，觀光潮流要跟上

地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳指出，因現行環評許可沒有期限，如滿地富早在民國91年通過環評，更有許多東海岸大型投資都在十幾年前通過審查，卻等待時機而遲遲不開發，如今社會和環境皆已產生變化，這些陳舊開發造成諸多合法卻不合理的狀況，譬如原基法、海岸法皆已通過，投資者依然可仗著十幾年前的許可理直氣壯，公部門也說新的法律既往不咎，如此不合時宜的審查許可應該被檢討。另外，環境影響評估法第16-1條雖然要求環評通過三年內若未動工，需進行「環境差異分析」確認環境變化，卻沒有更細的規範，許多業者在三年內會宣示性動工，接下來不管停工十年、二十年，環評許可都不會失效，十分荒謬。

回過頭來，二十一世紀的世界觀光潮流從過去大量入侵自然環境、建造人工建物，已經轉為客製化軟硬體、深度在地體驗，如果觀光業者不能理解這樣的轉變，遲早會被世界淘汰。我們相信觀光產業可以有好的未來，而有能力的業者會與土地、人民一起打造美好願景。

明天上午八點半，將動員聲援夥伴至環保署前陳情，基翬、比西里岸部落的長輩、年輕人也將到場帶領群眾，表達捍衛土地的決心，希望能正視訴求，暫緩審查。我們呼籲：

一、應即刻暫緩審查滿地富遊樂區開發計畫，並在海岸管理法、原住民族基本法相關規範公告前，其他東海岸開發案也都應暫緩。

二、交通部觀光局不應再拖延，修改符合時宜的「觀光興辦事業計畫」審查辦法。

三、環保署應檢討現有超過五年未開發的老舊環評，彌補現行環評制度的疏漏。

聲明團體：地球公民基金會、台灣環境資訊協會、反反反行動聯盟、花東發聲台

延伸閱讀
》『太陽的孩子在哪裡？』海岸法行動專頁

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