2017全台縣市政府能源政策評比 正式啟動
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尼莎颱風吹倒電塔與815全台停電後，顯現台灣集中式輸配電系統面對意外的韌性不足、而中央下令全國公務員於尖峰時間關冷氣，也引發諸多節電準備不足的爭議，也因此，如何加速能源轉型與分散供電風險的問題更受到重視，蔡英文政府更加宣示了推動節能與綠能的決心。但國際上已有越來越多的經驗，節能與綠能的推動，無法只靠中央政府，一定需要地方政府有能力規劃與推動，如首爾、柏林、芝加哥等城市在能源轉型政策推動上已取得良好的成果。
事實上，今年中央在縣市能源計畫方面，投注的規模與經費都比以往升級許多，繼2015年中央啟動「智慧節電計畫」，今年經濟部推動的的「新節電運動」拉長計畫時程與經費規模，以三年七十三億提供縣市政府推動節電；在綠能方面，能源局以「直轄市及縣(市)政府推廣再生能源補助作業要點」提供各縣市數年的經費補助，規劃在地再生能源計劃。台灣要邁向能源轉型，經費資源已慢慢上陣，但是中央與地方是否具備足夠的規劃與治理能力？如果地方政府沒有好的政策與方案，難保最後這些錢不會消耗在疊床架屋又雞肋的政策中，不但能源問題沒有解決，更將產生資源的浪費。
有鑑於此，來自全台各縣市十數個NGO組成的「能源轉型推動聯盟」（成員名單見最後）今日召開記者會，公布台灣七大能源治理困境，分析為何台灣常常出現能源政策被民眾罵臭頭、或立意良善但落實起來卻「卡關」的窘況？並同時宣布由聯盟團體籌備的「2017地方縣市政府能源政策評比」正式啟動，將在今年下半年開始為全台各縣市的能源政策進行「體檢」並「評分」，除了監督數十億經費的運用，更希望督促地方政府能源政策往對的方向走，同時也讓社會大眾了解各縣市的表現狀況、並在縣市政府間產生正向的競爭動力，共同協力打造一個完善的能源轉型基礎。
台灣能源轉型治理的困境：發現地方政府的重要性
新政府雖已宣布2025非核家園的能源配比目標（綠能20%、燃煤30%、燃氣50%），但此目標需要大幅提高能源使用效率與綠能發電占比才能達成。而檢視現階段台灣在節能與發展綠能的狀況，卻還有許多既有政策難以觸及之處。
舉例來說，在節能政策面，台灣尖峰負載成長幅度高，導致近年夏季用電相對吃緊。其中尖峰用電增加的電量中，低壓用戶占了一半以上，更顯見住商部門的空調需求管理對臺灣尖峰負載抑制之重要性。而2016年台灣電力消費量創下歷史新高，原因主要來自住宅部門與工業部門的用電成長，其中因小家庭形式逐漸增多，使得住宅部門用電成長居所有部門之冠。815停電後，也讓社會大眾更加認識到台灣輸配系統過於集中，風險未做分散設計的危險。
要解決以上困境，必須要有足夠的能源資料分析、以及跨局處的政策整合，才能突破既有阻礙，捲動各地不同類型的群體進行節電與參與綠能發電。因此，聯盟從近年來參與各縣市政府能源政策規劃之觀察，綜整出以下整體能源治理上的結構性困境，並在其中發現地方政府的重要性：
一、中央與地方能源法規未完善：未全面檢討與能源相關的所有法規是否健全，中央政府應「全面盤點」關於能源制度面的法規問題，並檢討中央政府法規制度對於能源轉型的影響，才有利於建構地方推動能源政策的法源依據。
二、能源人才與教育不足：地方政府過去缺乏能源相關專業人才，但中央一直以來給予的協力不足。經濟部應該給予地方執行人員完整的能源培訓和協力。針對中央與縣市政府轄下機關的能源管理業務人員或總務人員，辦理長期節能措施教育訓練，並建立中央能定期聯繫並給予協助的窗口。
三、未做完整的能源資料應用：中央未做好能源資料庫的建置與應用，包含用電資料庫的熱點分析、綠能發電潛力的評估，這些基本功才能使能源政策對症下藥。因此能源局應針對尖峰負載之貢獻與成長的趨勢，依據區域、用電類別、成長原因，做出做更完整的潛力與熱點分析，同時盤點各區分散式綠能發展的區域與潛力，在資源有限的條件下，幫助各縣市政府更精准的擬定策略與投入政策資源。
四、地方政府缺乏能源專責單位：地方政府應設計並成立能源政策的統整與推動的專責單位，並建立節能與綠能的政策推動平台，中央也應協助地方政府能靈活運用節能與綠能之經費，以達資源加乘之效果。節能與綠能皆屬於能源轉型中的重要面向，應以政策互相整合與支持的邏輯進行設計與推動。但是目前在各縣市政府，節能與綠能交由不同局處主責，使得兩個政策長期分開治理，如此並不利於地方政府進行轄內的的能源盤點與政策規劃。
五、綠能－民眾參與綠能發展門檻高：民眾參與綠能門檻高、行政程序繁複，政府應設計友善於公民電廠的環境。例如：納入公民一定比例的資金參與，以維持各電廠的公共性；訂定再生能源優惠收購費率，保障公民電廠投資之合理利潤；由政府創立綠色金融機制，參照「中小企業信用保證基金」，提供政府基金擔保，協助一般民眾取得低利融資。
六、節能－住商部門節電措施不足，工業能效待提升：低壓的住商用戶在全年電力消費量僅占30%，但在尖峰負載占了超過50%的貢獻，而低壓住商用戶是經濟部所難觸及，急需地方政府的環保局、民政局與經發局投入到住商尖峰管理的工作中，尤其是夏月用電增幅名列前茅的直轄市。
七、發輸配系統未分散風險：尼莎颱風吹倒電塔與815全台停電後，顯現台灣集中式輸配電系統面對意外的韌性不足、風險過於集中，分散系統風險的問題刻不容緩。
2017全台縣市政府能源政策評比 正式啟動
民間「能源轉型推動聯盟」觀察到這幾年許多地方政府能源政策規劃不完備與成效不彰的現象，顯現這不只是各別地方政府之責任，而是掌握資源與技術的中央沒有給予足夠的協助與支持。而今年中央給與地方縣市政府「新節電運動」的經費資源高達三年七十三億，綠能方面也有補助規劃的經費，但最終是否能對台灣能源轉型的困境有所突破？地方政府真的有能力好好使用這些資源嗎？
民間團體希望透過整體性的評比，監督資源的使用，創造地方政府正向競爭的動力，並打開公部門與公民社會合作的可能，為台灣能源轉型奠定良好基礎。綠色公民行動聯盟洪申翰副秘書長表示，2015巴黎協議之後，國際上推動能源轉型的單位，從國家轉向地方、社區為主體。縣市政府的角色愈發重要。
媽媽監督核電廠聯盟楊順美總幹事提出，目前台灣人均用電排名全球第12名。政府應該要盤點並協助大用戶節電跟自行生產電力。各縣市政府也不應把能源問題視為額外業務，能源與許多領域，如性別都有關，因此要與現有的政策與議題整合，地方政府需要更多的支持與協助。
主婦聯盟環境保護基金會吳心萍主任認為，政府要協助公民電廠發展，其他國家已有許多好的案例，如法國政府協助公民集資，確保綠能利益留在當地、澳洲維多利亞省資訊透明，讓民眾清楚知道可以合作的廠商或選項。但在台灣要申請太陽能板通常都要三個月到半年，地方政府至少可以減少行政流程。在節電政策上，可鼓勵村里長透過共食、社區活動等共享冷氣，節省能源。
地球公民基金會蔡卉荀主任觀察，台中以南的縣市在中央先前的節電目標都沒有達標，因為南部溫度高，中南部縣市不知道怎麼節能，必須要跨局處整合執行能源專案。地球公民在花蓮也累積許多觀察，花蓮人均用電量全台排名第五名，比高雄更高，很需要住商部門節電。但花蓮縣政府之前不參加中央節電計畫，未來必須在政策上更積極。
台灣再生能源推動聯盟黃政卿秘書長指出，815大停電後，公民電廠的議題變成顯學，開始有更多關於分散式電力系統的討論，許多縣市政府朝向與公民合作的方式推動電廠。地方政府的綠能推動相對積極，但中央支援缺乏多樣性。從德國經驗學習，政府應與民眾多溝通、多參與、共享利益，根本性提高民眾意識，而這個評比可以督促各級政府在能源推動繼續努力。
台南新芽協會吳昀慶監事觀察台南狀況，指出中央近年推動節電運動，台南的用電卻不減反增，市府認為是人口移入關係，但台南人口成長僅0.3%，用電量增加2%，完全不合比例。希望政府做好政策盤點，從最耗能的政策下手。台南市有招集專家學者規劃公民節電跟參與，但該委員會中公民僅一人，希望台南在能源政策上多一點與民間共同協作的空間。
民間能源轉型推動聯盟將在今年9-12月逐一拜訪地方政府，進行訪談。我們預計評比成績結果預計於明年一月公佈。以下為2017年全台縣市能源政策評比之說明與脈絡：
目的與範疇
全台各縣市關切能源轉型的民間團體，於2015年7月聯合組成的「能源轉型推動聯盟」（以下簡稱「聯盟」），期望集結更多民間力量，推動進步的能源教育，並協助中央與地方政府落實全國與各縣市能源轉型的計劃。
聯盟在分析各國能源政策與案例後，認為一個城市能源計劃成功的關鍵，在於民眾參與機制的設計，是否能捲動公民社會的能量共同參與，變成一場社會動員。因此聯盟於2015年首次展開全台縣市節能政策評比，多次面訪各縣市政府，深入了解各地節能政策，並就訪談逐字稿、各縣市政府提供之相關政策計劃書、文件等進行評比，首次評比已於2016年1月27日召開記者會公佈最終結果與排名，並發布《2015全台縣市節能治理政策評比摘要報告》
能源政策必須具有持續性與長久規劃，因此聯盟將於本年度舉辦2017年全台縣市能源政策評比，內容如下：
- 評比目的：
為延續2015評比之範疇與方向，提供地方政府建議、資源，並協助各縣市制定完整妥善的能源政策，為日後政策推動建立穩固基礎。
- 評比主軸：
本次評比以「節能與綠能政策的治理能力」為評分主軸，聯盟評比小組將盤點地方政府的節能、綠能政策推動方案與民眾參與機制設計。
- 評比範疇：
本次評比將檢視各縣市去年執行成果與新年度規畫，綜合評分。
縣市能源政策評比操作流程說明
本次評比將以雙方互動的訪談方式，了解各縣市節能相關政策目前執行狀況以及未來規劃，在進行評比方式說明、以及第一階段的初步評比後，將有第二階段的評比，最終將發布第二階段的評比結果，並針對全台各縣市綜合性的評價及建議。
縣市能源政策評比指標與配分說明
能源轉型推動聯盟團體成員：
綠色公民行動聯盟、地球公民基金會（高雄、臺北、花東辦公室）、新北市永和社區大學、新北市蘆荻社區大學、台灣環境保護聯盟、媽媽監督核電聯盟、再生能源推動聯盟、荒野保護協會新竹分會鄉土關懷小組、苗栗縣自然生態學會、主婦聯盟環境保護基金會（總會、台中分會）、翻轉嘉義工作隊、台南市社區大學、台南新芽協會、台東廢核反核廢聯盟、環境保護聯盟屏東分會、看守台灣協會