小英政府對國土計畫有歷史責任

「國土計畫法」催生23年，結果是在2015年立法院第八會期時，由林淑芬、邱文彥等朝野立委與民間力量的合作下通過，雖然不算是國民黨的功勞，但確實是在國民黨執政時所通過。

此後至今，國土計畫的落實工作，都是民進黨完全執政，必需負起完全的責任。

2018年四月，行政院已通過「全國國土計畫」。然而，行政院卻進行了違法的黑箱審議，從審議會的委員組成、開會時間、會議紀錄全數黑箱，更直接將內政部歷經百場的民眾參與寫成的版本，從286頁直接砍成116頁，沒有說明任何理由。後經地球公民基金會行文，行政院才讓我們自已到行政院檔案室影印，在網路時代，這樣的資訊公開方式，離譜至極。

過去二年，各縣市正在審議「縣市國土計畫」，原本應在今年四月底完成，但仍有數個縣市做不完，如果延後一年尚屬合理。但是行政院卻提出「無期限」，再附加「國家重大建設」的後門條款，可以突破通盤檢討，允許個案變更，等同要廢掉國土計畫。

如此提案引起社會輿論非議。近日，執政黨經過內外討論徵詢意見，已提版本決定只修時程，不納入國家重大建設，對此我們表達肯定。

然而，我們很清楚這只是在進行「損害控制」，真正艱難的實質課題是如何維持74-81萬公頃的「農地--永久耕地總量」，10萬公頃以上的農地不被消失，達成台灣糧食自給率40%的國家目標，仍需要行政院出面積極處置。

根據目前公告的各縣市國土計畫草案，總計有10萬公頃的農地可能消失！原因在於，中央政府並沒有在全國國土計畫中，明確提出「農地總量和分配量」，以及相關的配套政策。導致多數縣市不願保留足夠的農地，搶著將農地變更為住商、工業區儲備用地。

行政院應該和各縣市展開協商討論，研擬提供農業縣市保留農地的誘因，讓農民安身立命，讓全民共享保護農地所帶來的糧食安全、農村地景、生態保育的多重價值，制定合理的財稅制度或許是一條路。

另一方面，美中貿易戰下，政府宣稱台商回流投資已達7,000億，依目前看到的資料，中央和地方政府規劃新的工業區，其個別開發面積約在70～270公頃之間，累積達上千公頃，將造成農地流失與不可逆的環境劣化。我們要提醒執政黨，必須嚴肅面對土地、水、電力、廢棄物等攸關環境承載量的課題，長期國土規劃的合理性，以及小英總統所宣示的循環經濟，樹立起新的產業規範，才能打造出符合台灣永續發展的經濟前景。

過去四年，行政院在國土計畫可以說是嚴重瀆職，只有扯後腿。懇請蔡總統、蘇院長要求行政院所屬國發會、政務委員，扮演積極正面的功能，讓國土計畫不只是從區域計畫「轉軌」的工具，淪為土地利益競奪的戰場，而是奠定國土空間秩序的契機，打造台灣正常法治國家的百年基礎。

（本文為2020/4/16《蘋果日報》論壇投書：李根政：小英政府對國土計畫有歷史責任）