氣候法三讀完成，仍有未竟之業，公民團體將持續監督

《氣候法》核定版本 (地球公民基金會／製圖，模板／Freepik) 

氣候法三讀完成，仍有未竟之業，公民團體將持續監督

2020年開始，關心氣候緊急的公民團體（環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、台灣環境規劃協會、台灣青年氣候聯盟、環境正義基金會）開啟修正《溫室氣體減量及管理法》（簡稱氣候法）的討論，因應全球的氣候變遷與氣候政策趨勢，共同提出《氣候變遷行動法》修法草案，並在2020底共同召開記者會，綠色和平同一時間也提出氣候法修法草案，爾後環保署推出行政院版《氣候變遷因應法》，經過2年討論、協商，終於在今日完成修法。

修法過程中，我們多次召開記者會、投書、發起行動，希望在法案的推進與實質內容上，能真正對應目前的氣候治理，在本次修法完成的版本中，我們肯定部分條文，但仍有不足之處，更迫切的是，修法通過後還有許多應該推進的事項，讓整體政策能夠在面對氣候變遷、世界局勢的巨大壓力下，能加速完成。

肯定2050淨零排放目標、公正轉型、低碳飲食入法，部分部會權責明訂，但缺財政部與衛福部

本次修法中，將2050年淨零排放目標入法，民間團體一再強調的公正轉型概念，逐步放入在氣候治理原則及基金用途內，同時訂定專用條款，是本次修法亮點之一。另外，「低碳飲食」文字入法，並將植物性飲食放入說明欄，也是治理端的亮點，不只增強各級政府對飲食轉型的認知，更是未來農委會等單位執行糧食政策的依據。

在氣候治理上，也願意傾聽民間團體的訴求，將部會權責入法，羅列本法推動事項，並將主責的行政機關明訂，將有助於避免過往氣候治理各單位互踢皮球的狀態。但條文缺乏「財政部」主責綠色稅制、「衛福部」主責氣候變遷下的國民身心與公衛風險管理。

永續會統籌令人擔憂，需立即改革　強化地方治理，公家機關帶頭增強氣候治理能力

在氣候治理上，確定由行政院永續會作為台灣氣候治理的統籌機關，這和過去民間長期呼籲，要以「氣候會報」模式，進行橫向溝通與預算分配的邏輯不同，今天僅在附帶決議中，亡羊補牢的要求行政院檢討受人詬病的永續會運作，甚為可惜。

在地方治理上，縣市政府必須增設「氣候變遷因應推動會」，我們呼籲中央建立與地方共同協力的機制，強化推動會的職權，並且提供縣市局處公務人員在減緩、調適及公正轉型等方面充足的培力，增強相關人員的相關知能，以利未來減量執行方案與調適行動方案的規劃施行。 

碳定價建構力有未逮，仍缺化石燃料補貼改革、碳費費率原則與碳稅規劃時程

本次修法未能明定化石燃料補貼改革此國際氣候政策的基本要素，但針對此WTO、G20、APEC等國際多邊組織均關注的議題，化石燃料補貼於GDP占比偏高的臺灣無法再拖延，行政部門仍應提出整體化石燃料補貼改革規劃，納入部門行動方案之中。 

眾所關切的碳費政策上，雖新增費率審議會，但詳細費率與用途均須由相關子法訂定之，且目前仍缺乏實質的費率有效性原則，是本次修法中一大遺珠。

為使2024年可開徵碳費，我們認為環保署應盡速制訂碳費子法，提供費率與減碳能力之關係的科學研究，供公民檢視其政策效力，並且需載明如何每年公開碳費基金的預算編列狀況與執行績效報告、及如何依臺灣減碳進程調升費率以符合淨零路徑，並於今年第一季籌組費率審議會，提出未來碳費徵收規劃，方有充裕時間供利害關係人參與討論，確保碳費費率與用途均具有減量效力。

財政部拒絕承擔綠色稅制規劃與「碳費先行，銜接碳稅」等期程的責任

要達到淨零，無法僅靠綠色金融，得需要完整的綠色財稅政策，本法審議期間，財政部堅拒承擔綠色財稅職責，讓綠色稅制、「碳費先行，銜接碳稅」等期程的責任，完全消失在氣候法制，悖離國際碳稅趨勢。由於全球碳定價趨勢，在2030年前碳價水準將突破每噸100美元，而碳費將無法乘載此高額的碳定價水準，因此仍須銜接碳稅制度。然而碳稅之徵收，乃為總統大選層級之政見，亦須單獨立法。因此在此要求財政部，應履行能源轉型白皮書之要求，於今年提出完整碳稅規劃，而各政黨總統與立委候選人，亦須將碳稅納入政見，方可確保臺灣碳定價制度的完整性。

 新增調適專章，但未明定人權保障原則

​​本次氣候法修法一大亮點，即為新增調適專章，然而修法過程中仍缺乏調適相關討論，最終協商時匆匆通過調適專章文字，導致並未建立起充分考量氣候變遷對人權潛在影響，及利害關係人需求的調適政策規劃框架。隨著第二期國家氣候變遷調適行動方案已執行完畢，後續公民團體也將持續監督今年即將發佈的第三期調適行動方案中，各部會是否真正落實以科學為基礎、以社區為本、充分運用自然系統、建構能力以強化脆弱群體韌性的調適。　　

非常遺憾氣候公民訴訟條款未入法，無法完善氣候監督法制化

我們非常遺憾此次修法未納入氣候公民訴訟條款，雖然跨黨派立委都有提出相關修法草案，但最終僅有在野黨的立委修法草案進入表決，慘遭執政黨立委否決。我們從環保署、行政院、司法院歷次對氣候公民訴訟條款入法的發言，始終抱著避免行政機關成為被告的心態修法，不願意開啟法院大門並讓人民在面對違法政策時，透過訴訟向法院救濟。 

如此修法怠惰將使臺灣在面對氣候危機時，沒有充分的行政監督手段，更可能造成人民權利損害時的訴訟權保障不足。我們認為，雖然氣候法修法為減碳與調適制定了許多政策架構，但相關政策、計畫內容，執政黨均拒絕讓人民透過司法做出實質、有意義的監督，令人深深懷疑執政黨對2050淨零排放的決心。 

未竟之業有賴持續監督，推動完善氣候法制，監督淨零路徑與調適行動方案

《氣候變遷因應法》修法通過，後續公民團體將持續推動氣候公民訴訟條款修正，關注環保署制定碳費子法、修正《行政院永續會設置要點》、即將於9月發布的《第三期調適行動方案》，和國發會主責的《2050淨零排放路徑十二項關鍵戰略》。

我們認為《2050淨零排放路徑十二項關鍵戰略》許多戰略的細節，包含短中期目標、預算分配、效益評估與公民參與機制尚不完備，主責部會應搭配公民參與規劃預算與強化公民參與機制，尤其是此次未召開社會溝通會議，卻橫跨多面向、扮演多項政策重要推動角色，由金管會主責的綠色金融戰略，或是在法條中被嚴重邊緣化、卻擔負重大責任，由農委會主責的自然碳匯戰略，才有望以淨零戰略補上法規的不足。

聯合聲明團體：環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、台灣環境規劃協會、主婦聯盟環境保護基金會、臺灣氣候行動網絡研究中心、環境正義基金會、綠色和平基金會