ATT環評沒有海域生態調查、沒有部落溝通—破壞都蘭海岸、與民搶水

南都蘭段休閒渡假村開發計畫(ATT渡假村)位置圖（地球公民基金會 提供）

ATT吸引力集團位於台東都蘭Kakahalay（五線）地區的渡假村開發計劃於今日(11/1)進行環境影響評估第二次初審，ATT計畫在都蘭部落周邊開發近7公頃的渡假村，興建多棟大樓，包含了18間私人Villa、7棟高達6層樓的養生會館與休閒旅館，共252間房間，預計引入756名遊客，對當地環境造成莫大的負擔。

然而，和第一次審查相比，ATT的環境影響評估說明書不僅沒有確實回應前次審查總結的12意見，也沒回答在地居民、環評委員與公民團體的疑慮，更沒到都蘭部落進行公開溝通說明，也依然不願針對加母子灣的珊瑚礁與海洋生態系進行調查，面對當地缺乏水源的狀況，卻要全民埋單自來水擴管經費，滿足營運需求。開發基地邊緣的崩塌更是隨時威脅台11線海岸公路的安全。

沒有來過部落溝通，開發規劃天馬行空

都蘭部落族人姜憲銘指出ATT從來都沒有與都蘭部落進行任何溝通，兩次曾經舉行的「公開」說明會都是舉辦在離部落20公里外的東河鄉公所，對於都蘭部落而言，這兩次說明會毫無意義與正當性。

都蘭部落有完整的年齡階層可以決策部落事務，而ATT卻不願意到部落進行溝通，根本沒有認識部落、理解部落的誠意，更把部落當成「回饋」與「施捨」的對象，都蘭部落不要財團施捨的工作機會或是偶爾回饋的小恩小惠，也不要天馬行空的在部落土地蓋上Villa與渡假飯店，部落要的是對於部落發展與主體性的尊重。

ATT集團在環評報告與意見回覆否定都蘭部落對於Kakalahay的自然主權，忽視在地族人世代生活於此的事實，踐踏部落的主體性。都蘭部落會在自己的土地上開出美麗的花，都蘭不需要這種不尊重土地與部落的財團來發展觀光。

缺水問題未解，還要開發地下水！？

都蘭部落族人林一凡說明前一次審查中公民團體與審查委員均對ATT的自來水來源多有質疑，但此次提出的報告非但沒有解決前次審查關於供水的疑慮，更違背過去的承諾，以「開發地下水」作為替代方案，此舉只會讓五線當地部分使用地下水居民更難取得水源。

今年台東地區多次受到颱風侵襲，都蘭部落位於管線末端，因此每次都是最後一個恢復供水的區域，需要等到災後3~5天才會恢復供水，如果增加了ATT的開發，更會讓從成功、東河到都蘭的供水情勢更加窘迫。如果ATT打算透過擴充管線增加供水，請問有詢問過管線沿線的部落嗎？有詢問過水源被開發的地區嗎？身為都蘭部落的族人，我們不希望其他地方跟都蘭一樣，被ATT公司不聞不問，更不希望都蘭部落的大型開發影響到其他地方的居民。

對交通量能、文資保存空口白牙

地球公民基金會議題部專員賴沛蓮指出ATT渡假村出入口同時也是知名景點「水往上流」的路口，每逢假日就會發生塞車的現象。前一次審查會中我們已明確告知，渡假村目前預計引入的遊客數756人，遠遠超過「水往上流」暑期假日平均遊客數620人，將會給此區域的交通帶來莫大的負擔。但在開發單位此次提出的修正意見中，卻沒有看到任何具體的改善作法。
另外，開發基地西側與南側緊貼著五線IV遺址推估範圍、新橋遺址修正之後的範圍，更不用說在開發基地範圍500公尺內就有三處列冊建檔的考古遺址！在這麼近的距離下，開發過程中要如何避免波及考古遺址？開發單位選擇將責任全放在考古專家身上，以開發過程中請專業人員監看來作為惟一解方，沒有做任何的退避，或是針對開發過程中的施工方式做任何調整。

地球公民基金會議題部專員賴沛蓮線上參與，指出ATT環評書件對交通量能、文資保存空口白牙。(王堉嘉攝)

地質監測沒承諾，公路安全沒保障

荒野保護協會台東分會議題組組長蘇雅婷表示，上次會議環評委員們已經提醒，開發基地主要由不穩固的未固結的岩塊組成，但本次報告並未回應，它是否為利吉混同層？也未提出是否有剪切面，階地邊緣滑落情況？是否有相關階地測量監控？目前報告書中完全看不到開發單位對於監測的規劃與監測數值的相關承諾，完全是空口說白話。

2016年梅姬和艾利颱風過後加母子灣路段邊坡大量土石坍塌，交通一度中斷，去（2023）年海葵颱風過後亦有大量植被滑落，至今仍舊裸露。而昨日強烈颱風康芮的影響為何，需要再檢視。

Kakalahay（五線）的海階地形是沖蝕的第一線，根據本會現場勘查，基地邊緣已不斷往下滑落。再加上流經渡假村的野溪，向源侵蝕旺盛，坡度陡峭，若開發大量體渡假村，勢必直接衝擊台11線加母子灣路段行車安全，但開發單位完全沒有針對基地下方的海岸公路提出保全計畫，就想坐享開發利益，用大家的稅金買單公路維修經費，建議直接否決本計畫，不要再浪費審查資源。

荒野保護協會台東分會議題組組長蘇雅婷線上參與，嚴正表示ATT環評書件地質監測沒承諾，公路安全沒保障。(王堉嘉攝)

低估用水美化數據，泥沙覆蓋殺死珊瑚

自然保育與環境資訊基金會環境議題部主任陳姿蓉強調ATT多達252間房間、引入700多名遊客的開發量體，勢必讓都蘭地區水壓、供水均不足的問題雪上加霜，但此次的審查ATT仍然死性不改，無視前次審查委員提醒本案用水量被嚴重低估，用美化的數據企圖闖關。

儘管業者在報告書中頻頻強調自來水公司有條件同意供水，但若依開發單位僅低估的「用水量」分攤擴管經費，則自來水公司還需要負擔上億的費用來滿足本案的用水需求，而這筆經費將由全民買單。此外，ATT完全沒有提出供水、擴管的詳細計畫，也未取得水源地區與沿線聚落同意，何以評估供水計畫的可行性？

自然環資基金會自2009年進行台灣珊瑚礁體檢，於今年(2024)7月進行加母子灣的珊瑚礁底質調查，發現相較於10年前(2014)9月的數據，活珊瑚覆蓋率自60%下降至32.5%，泥沙覆蓋大幅上升。ATT在距離珊瑚熱點不到200公尺的坡地大規模開發，卻不願意進行海域調查，令人感到十分遺憾，也證明了ATT是一個不願意承擔企業社會責任的財團。

荒野保護協會台東分會議題組組長蘇雅婷線上參與，嚴正表示ATT環評書件地質監測沒承諾，公路安全沒保障。(王堉嘉攝)​

環評亂作死性不改，違背承諾誇大需求

地球公民基金會議題部專員梁聖岳嚴正聲明，環評委員在前次審查一共總結了12點意見，但開發單位幾乎沒有提出具體回覆，除了沒有與都蘭部落進行實質溝通外，也把用水的需求跟供水的責任完全推卸給自來水公司，甚至違背過去的承諾，打算開發地下水作為替代方案，但環評報告中也根本沒有開發地下水對於都蘭與五線地區環境影響的評估，讓環評審查失去把關的作用。

這次開發單位更誇下海口，認為台東地區的觀光旅館的需求在2033年將從目前的813間成長到3131間，幅度達到四倍有餘，不過如何計算在報告書中完全沒有交代。然而，根據觀光署的統計，近年台東地區觀光旅館住用率僅有5~6成，供給十分充裕，而且過去9年台東縣觀光旅館的房間數也僅成長不到50間，顯然沒有必要透過破壞自然與觀光資源的手段來增加旅館供給。
我們認為本案完全沒有開發的必要性與合理性，除了區位的敏感性之外，開發單位不願意對受到直接影響的加母子灣進行海域生態調查，任憑珊瑚礁生態系自生自滅，也沒有針對開發基地下方的海岸公路增加地質鑽探、提出保全措施與監測計畫，更不願意誠實面對缺水與旅宿需求成長放緩的事實。

地球公民基金會議題部專員梁聖岳線上參與，嚴正聲明ATT環評亂作死性不改，違背承諾誇大需求。(王堉嘉攝)

審查結論：補件再審

環評書件品質要加油，面對問題別閃躲

今天的審查會做出了補件再審的決議，在審查的過程中委員們認爲環評報告避重就輕，甚至審查結論第二點要求ATT提升報告品質並具體回覆環評委員與相關機關意見，這是少數被環評委員以「審查結論」特別要求書件品質的案例，可見本案的開發單位根本無法妥適處理當地的環境課題。

除此之外，環評委員也對於ATT評估的旅宿需求感到懷疑，為何台東的觀光旅館需求能在10年內成長4倍，開發單位並沒有回答。台11線的邊坡安全與加母子灣的生態課題ATT始終避重就輕，沒有在報告中如實陳述，環評委員們要求下次審查時，ATT能夠補足相關調查，並擬定監測計畫與減輕措施。

最後，ATT並沒有按照前次審查的承諾補足陸域、水域生態調查的資料，更沒有到都蘭部落進行溝通與舉辦公開說明會，大家最關心的用水問題仍然還是空口白話，到第二次審查仍然看不到詳細的規劃，把用水的責任撇的一乾二凈。

如果開發單位連前一次審查會議要求的事項都無法達成，我們要如何信任開發單位給出的承諾？開發單位讓環評報告淪為作文比賽與數字遊戲，使在地居民、公民團體與環評委員難以依據切實的資料提出判斷與建議，破壞環評的精神與功能，我們呼籲退回不合時宜的開發規劃，才能讓東海岸的觀光永續發展。

【結論--補件再審】臺東縣東河鄉南都蘭段休閒假村開發計畫環境影響說明書-專案小組第二次初審會(自然保育與環境資訊基金會提供)

聯合聲明團體：地球公民基金會、自然保育與環境資訊基金會、荒野保護協會台東分會