花蓮瑞穗林道 假造林真伐木

林務局一錯再錯 台灣山林萬劫不復

〈地球公民協會〉新聞稿 

2009.10.1

於立法院記者會現場

地球公民協會於今年7月1日勘查花蓮瑞穗林道造林情形，結果發現：瑞穗林道沿線為執行造林工作，伐木情形十分嚴重。在台灣山林遭受莫拉克颱風侵襲後的今天，林務局如果執迷不悟，讓一錯再錯的造林政策繼續蹂躪已經面目全非的台灣山林，將使我們的國土萬劫不復！

地球公民協會於今年7月勘查花蓮縣瑞穗林道，結果發現：

1. 林道7k-8k伐木後，新植楓香、陰香約4公頃，陰香為外來種，林務局在921地震後從中國引入苗木，混充台灣土肉桂於全台造林，由於適應力極佳，極可能嚴重危害本地生態。

    2.林道9.5k叉路左轉處，伐木後新造林約2公頃，植栽為櫸木、山櫻花、無患子、榔榆等。

    3.林道10k附近一株細刺栲胸周7公尺，樹冠10公尺X10公尺，附生植物有台灣石尾、水龍骨科、書帶蕨、青棉花、台灣厚距花，樹冠下以除草劑除草並新植櫸木38棵，在大樹下種植櫸木，遠超過正常的密度2-3倍，有應付灌水之嫌，而且大樹下樹苗也不易存活。

   4.林道10k以上，原有數公頃以殼斗科樹木為主的原生林，樹種計有細刺栲、短尾葉石櫟、長葉木橿子、台東石櫟等，被砍伐的樹頭直徑約15-25公分之間（整株砍除或三幹留一幹，五幹留一幹），伐木後，整理後種植楓香、無患子小苗，根據殘留樹頭判斷，疏伐時間不超過一個月。在原本潮溼的地區種上適合乾旱區的楓香和無患子，更戮破了林務局所謂「適地適種」的造林口號。

   5.林道14k為花蓮林區管理處玉里事業區第27林班，97年度造林預定案第19、20號實行造林面積50.5公頃，實際作業卻是：疏伐柳杉、集材及割草撫育，疏伐區塊長約10公尺寬約30公尺，間隔7公尺，再疏伐區塊長約10公尺寬約30公尺。當日在林道並目睹兩輛柳杉運材車下山，還有一堆砍伐後的柳杉約200根打編號並堆置在現場。

根據了解，瑞穗林道所發生的「砍大樹、噴除草劑、種小苗」是農委會林務局所推動的獎勵造林政策，在本區預計要執行100公頃。在八八水災後，國人已深刻體認到山林保護的重要性，政府花大錢，鼓勵砍伐原有林木，再種小樹苗，不僅破壞生態又與「京都議定書」的造林規範嚴重背離，可以說是全盤皆輸。

全民造林的軌跡

種樹在台灣是一種被普世認同與稱讚的美德，根據研考會所作民意調查：「為了落實「節能減碳」政策，政府規劃加強推動造林(種樹)，以發揮吸收二氧化碳與蓄水的功能。請問您支不支持這樣的作法？」支持者比率高達百分之91.8。（2008年7月30-31日，有效樣本：961 人）近十年來，種樹造林更被林業專家賦予「治山防洪」的重責大任，從1997年起政府推行「全民造林」運動，1998年到2004年台灣平均每年造林面積達6,511公頃，總計達45,579.3公頃，相當於12,710個澄清湖棒球場。但是造林的實際執行方法不當，例如；砍大樹，改種小樹苗；未考慮適地適種；引進外來種；人工栽植的成效比不上自然演替（土地公比人會種樹）等，導致治山防洪的預期效果大有疑問。全民造林補助辦法在環保人士努力多年揭發不當後，終於在2004年暫停實施，2005年到2007年平均每年造林面積只剩1,047公頃。

造林運動再興起

如今，全球暖化、氣候變遷的問題越加嚴重，引起高碳排放企業和馬政府的重視。所以，中油、中鋼等碳排大戶公司都樂於出資與公、私部門合作種樹。馬英九總統更在其愛台十二項建設之「綠色造林vs.建設森林遊樂區」中，將造林計畫加碼到「8年內在平地造林6萬公頃，每公頃每年補助12萬元」；行政院農業委員會接著又於2008年9月5日推出「獎勵輔導造林辦法」，鼓勵山坡地和原住民保留地造林，每公頃二十年補助六十萬元， 2008年計畫獎勵輔導造林面積560公頃，但是，從「獎勵輔導造林辦法」條文中（註），無法得知此獎勵辦法的目標是治山防洪、經濟營林或種樹減碳？

全盤皆輸的「獎勵輔導造林辦法」

現實面台灣的山林顯少有空白地可以符合「京都議定書」制定的「清潔發展機制」規範的「造林與再造林方法學」（附錄一）的第二項條件，「造林的土地，在造林活動前至少50年處於無林狀態」；同時「獎勵輔導造林辦法」僅考慮造林存活率做為獎勵金給付的判斷標準，缺乏類似「造林與再造林方法學」的嚴謹計算與執行機制，例如，以航照圖或衛星照片證明，造林前該土地處於無林狀態。

另外台灣號稱以「國土保安、生態保育」為目的之造林運動，實際上卻是把原生林或次生林剷除，再種上外來種的樹苗，其他樹木和雜草遭到砍除的命運，而且造林樹還是高經濟價值的樹種，等到二、三十年後長成大樹，又會被砍伐販售，然後再申請造林補助重新種植小苗。怪手開林道、噴殺草劑除草、電鋸伐木、運材車運材下山等大規模人為力量反覆干擾大自然運作，以致台灣山區土地永遠得不到修養生息的機會，大自然反撲一再發生。

八八水災，高雄縣甲仙鄉的小林村，以及六龜鄉新開部落，都被土石流淹沒，造成慘重傷亡，本會認為，林務局長年在山區進行的造林運動，可能是造成山坡土石崩塌的原因之一。

鬆散、荒謬的「獎勵輔導造林辦法」，難以避免重蹈全民造林覆轍，導致政府花大錢，鼓勵林農砍伐原有林木改種小樹苗，不僅破壞生態又與國際規範（「京都議定書」的造林規範）嚴重背離，可以說是全盤皆輸。

林務局忽視立法委員與民間團體監督

地球公民協會在2008年發現此荒謬、鬆散的「獎勵輔導造林辦法」，多次與林務局電話溝通，並於今年（2009）1月9日在田秋堇立法委員的安排下，與林務局顏仁德局長和造林生產組徐政競組長面對面交換意見，會中林務局承諾邀集民間團體，共商訂定嚴謹的標準作業程序，防範先砍樹後種樹的離譜行徑。事隔多月林務局未曾主動通知標準作業程序討論會議時間，多次追問之下才回應「獎勵輔導造林辦法」剛頒定執行，短期內不打算修正。更令人吃驚的是林務局於99年度（2010）預算書中加碼造林面積為700公頃，如此忽視立法委員與民間團體的建議與監督，實教人無法接受。

地球公民協會依據瑞穗林道樹苗高度判斷，砍大樹種小樹的破壞行為已經進行一年多，再根據伐木木屑新鮮度與殘留樹頭研判，砍樹行為還持續進行中，林務局加碼造林預算只會增加台灣山林的破壞！

我們的訴求

1. 立即停止「獎勵輔導造林辦法」，避免台灣山林遭受無辜的破壞。
2. 林務局邀集民間團體，研議修改「獎勵輔導造林辦法」，如目標為減碳應與「京都議定書」之造林規範接軌；如為治山防洪，則應放棄經濟營林之手段，充分考量台灣植被生態自然演替之機制，研討相關配套。
3. 請政府將獎勵造林之經費移轉「限制伐木補償」，保護既有之森林。
4. 籲請監察委員積極介入調查本案。

註：「獎勵輔導造林辦法」請參考全國法規資料庫

附錄一、「京都議定書」制定的「清潔發展機制」規範的「造林與再造林方法學」（PROCEDURES TO DEMONSTRATE THE ELIGIBILITY OF LANDS FORAFFORESTATION AND REFORESTATION PROJECT ACTIVITIES (VERSION 02)）（資料來源：聯合國氣候變化綱要公約網站）

發起單位：地球公民協會

主 持 人：地球公民協會執行長/李根政

記者會發言人： 立法委員/田秋堇

台灣蠻野心足生態協會秘書長/林子淩

主婦聯盟環境保護基金會常務董事/陳曼麗

荒野保護協會秘書長/林金保

綠黨秘書長/潘翰聲

中華民國野鳥學會保育專職/高婉瑄