期待台積電以永續發展為本 ​ 與高雄的環境及社會共好--楠梓產業園區環評會後聯合聲明​​

期待台積電以永續發展為本 ​ 與高雄的環境及社會共好。(圖/地球公民基金會)

楠梓產業園區擬於中油高雄煉油廠舊址（以下簡稱中油高廠舊址）進行開發，今日（2022/3/4）於高雄市環保局召開環評專案小組第一次初審會。由於產業園區未來將由台積電進駐設廠，引發社會高度關注。

半導體產業涉及大量的用水、用電需求，其使用的化學品不斷因應製程更新而變化，也使廢水、廢棄物的管理複雜化，足見台積電設廠帶來的環境與社會外部性不容小覷。為了迎接台積電，高雄市政府用最快的速度展開楠梓產業園區的行政程序，上述這些環評能否妥善完備？過去陳菊市長承諾於中油高廠舊址設立的生態公園，是否能兌現承諾納入規劃之中？這是我們擔憂之處，也是市民最深刻的期待。

然而經歷全球晶片供應短缺，半導體晶片儼然成為各國重要的戰略物資。而台積電的晶圓代工市占率達全球的5成，對於我國的地緣政治地位有決定性的影響。我們理解台積電對於台灣的重要性，但我們依然期待重視企業社會責任及永續發展的台積電，能「不只是蓋工廠」，而是透過與社區的連結以及更高的環境標準，成為高雄邁向低碳轉型、永續城市的火車頭，與高雄的環境與社會共好。

過去台積電在南科設廠時，環保團體共同要求台積電需承諾使用20%的綠電，進一步催生台積電加入RE100、思考使用綠電的佈局。這證明，公民社會對企業的監督，不僅能促進台灣環境改善，更能加強企業的綠色競爭力、促成企業與國際標準接軌，有助於企業降低潛在的氣候與環境風險。

因此針對楠梓產業園區的環評，地球公民基金會、環境權保障基金會認為開發單位應妥善釐清及承諾下列事項：

一、釐清產業園區轉為科學園區的環評與監督程序，落實科學園區政策環評承諾

楠梓產業園區是高雄市經發局依據《產業創新條例》設立，而非像科學園區，如橋頭科學園區是科技部南科管理局依據《科學園區設置管理條例》設立，相較於《產業創新條例》，《科學園區設置管理條例》等相關子法，與《新設（含擴建）科學園區政策評估》（科學園區政策環評）就空氣、水、廢棄物、用電、循環經濟、綠色交通、公民參與等環評承諾都有詳細規定，讓科學園區開發單位在管理上有所依據，也能在環評承諾上有基本的要求，但這都是目前楠梓產業園區規劃中所沒有的規範與內容。

據報載，開發單位希望本園區開發後，能交由科技部南科管理局管理。若依此程序，目的事業主管機關將由高雄市經發局改為科技部南科管理局，高雄市經發局於環評的各項承諾，未來科技部南科管理局是否都能接受？有待環評委員們釐清。

我們認為，楠梓產業園區應比照新設或擴建科學園區，將科學園區政策環評承諾與《科學園區設置管理條例》等相關環境管理規範納入環評承諾，並和居民討論出一套能兼顧生活品質與產業園區發展的「產業共生」模式。

二、台積電應「自帶綠電」，市府及台積電應負起節電責任

根據環說書推估，本園區全年用電約33.98億度，占全市用電11%、全市住宅用電的60%，對我國用電需求是重中之重。雖目前台積電已加入RE100、承諾逐步達成2050年100%再生能源，然目台灣在再生能源的開發過程還是要付不小的環境與社會成本。我們認為，台積電應要能夠「自帶綠電」，共同對綠電發展付出貢獻，也降低台積電在未來遭遇綠電不足的風險。其中，屋頂光電對環境最友善，是「最綠的綠電」，台積電應更極力促成。

為了減緩本案的用電成長對減煤期程、空污改善及2050淨零碳排可能造成的衝擊，我們認為開發單位應承諾：

1. 本案使用的再生能源，應承諾至少50%來自屋頂光電，並納入本案取得再生能源之具體規劃。 我們推估：2025年至少應達5萬戶，2030至少達10萬戶屋頂光電。 ​
    
2. 高雄市政府與台積電應大力推動節能抑制用電成長，以節省本開發案50%用電為目標，推估每天節省約465萬度，每年約17億度電。

三、承諾園區2050淨零排放目標，貢獻在地深度減碳

針對溫室氣體排放量，環說書之估算基準、削減率及電力排放係數等仍有疑義之處，開發單位應充分釐清且說明，估算方才有效。而台積電雖已承諾2050年達成淨零排放，但本園區仍缺乏積極的減碳目標。日前本市市長陳其邁曾公開表示，高雄也將追求2050淨零排放目標努力。為達成地方的深度減碳，在地產業設置積極的減碳目標不可或缺，因此建議：

1. 開發單位應承諾本園區2050淨零排放目標，並提出具體減碳路徑。

2. 開發單位應重新釐清排放量計算，完備本案溫室氣體排放量估算。

3. 針對半導體業製程中產生的含氟溫室氣體，應充分說明未來的削減方式。

四、揭露空污、廢棄物及污染整治等資訊，並確保地下石化管線安全

1. 在空污部分，本案推估營運後每年排放的VOCs約63噸，但未說明有哪些VOCs及製程中各種酸鹼氣體的排放情形、及衍生的PM2.5增量與污染防制對策，應完整揭露。

2. 台灣事業廢棄物非法棄置問題嚴重，本案應依據《廢棄物清理法》第32及第33條立法意旨，評估產出廢棄物性質及數量，保留適當事廢處理用地，規劃事廢處理設施。同時，呼籲提高廠內製程的循環再利用，將廢棄物從源頭減量，規劃從減廢到零廢棄的時程，同時必須確保再利用處理程序的真實性，避免衍生更多的環境問題。

3. 目前高雄市地下石化管線仍有20幾條以中油高雄廠為發送端或接收端，路線與本案開發基地不遠，高雄曾發生石化氣爆，石化管線的維運管理與安全務必確認。

4. 開發基地範圍土壤地下水污染嚴重，整治期間從原先規劃的十幾年，壓縮成兩、三年，如何確保相關整治工作都有落實，需要對社會說明。

五、納入生態公園規劃，與社區共存共好

過去後勁居民長期忍受中油高廠帶來的土地、用水及空氣污染，也因其地理位置，切斷了社區與半屏山之間的連結。中油高廠熄燈後，其舊址面積廣達253公頃，目前其中29.8公頃已用以規劃本園區。我們認為​，中油高廠舊址應保留一定面積，將生態公園納入設計規劃之中，縫合因五輕斷裂的北高雄和半屏山的關係，彌補高雄半世紀來為石化業污染付出的代價，給在地居民及未來產業移入人口更好的生活環境。

會議結論：今日環評第一次專案小組會議結論補件再審，需於2022年4月7日前提送審查。

聲明團體：地球公民基金會、環境權保障基金會