滿地富開發毀海岸，里山里海里唬爛

滿地富遊樂區開發案（以下簡稱滿地富）糾纏台東比西里岸部落20多年（請參閱大事記），將在「傳統領域—基翬海岸」開發大型渡假村，開發面積約為美麗灣渡假村的10倍，排放的廢水將讓當地的珊瑚礁生態系受到難以回復的衝擊，更踐踏了部落的自然主權，將讓三仙台的海岸景觀阻擋在渡假村之外。滿地富是《海岸管理法》在2015年上路後，第一個必須經過內政部海岸管理審議會（以下簡稱海審會）審查的大型觀光渡假村開發案，也是海審會中，最多爭議的開發案。

業者為了將開發許可與土地脫手轉賣給其他財團，無所不用其極地在海審會中闖關，但無論在審查的「海岸利用管理說明書」（以下簡稱說明書）中如何包裝，都改變不了滿地富陳腐過時且破壞自然海岸生態與景觀的規劃。數次的地方說明會也沒有誠實的面對地方居民的疑慮，甚至在前一次說明會中，僅有提供開發範圍，但具體的開發量體、預期遊客人數、如何與在地共生共榮、未來施工及營運時可能產生的負面影響及相關因應措施等，均未提及，對於部落居民關心的課題始終避重就輕，毫無誠意且浪費時間與行政資源。

部落不是動物園，文化傳承自己來

比西里岸部落族人Wusay halu koyouan (林宥瑜)批評，就算經歷了四次審查，滿地富還是沒有改變殖民者的本質，甚至在這次的報告書中還以「里山里海倡議」包裝，規劃充滿了對當地環境、文化的荒謬與錯誤想像，逼著比西里岸的族人在破壞傳統領域的財團上班，甚至得如同動物園的動物一樣，在滿地富的「文化擬態體驗區」，模擬原住民族文化給觀光客欣賞。Wusay 強調大自然就是傳承文化最好的媒介，族人生活的知識體系與自然環境依存，原住民不需要在遊樂園裡面傳承自己的文化，在滿地富破壞比西里岸的環境之後，當地青年階層訓練、歷史與記憶傳承、自然資源保育，能不能真正的恢復，沒有人可以擔保。

比西里岸部落族人Wusay halu koyouan (林宥瑜)批評，就算經歷了四次審查，滿地富的開發仍以殖民者的姿態，逼著比西里岸的族人在破壞傳統領域的財團上班，部落不是動物園，文化傳承自己來（地球公民基金會攝）

零排放混淆視聽，威脅珊瑚不永續

自然保育與環境資訊基金會環境議題部主任陳姿蓉說明，本會從2011年開始在基翬進行珊瑚礁體檢，除了發現基翬是一級保育類—福爾摩沙偽絲珊瑚（Pseudosiderastrea formosa）的棲地之外，也觀察基翬因為海灣地形，水流交換不易，底質泥沙更在近年極端氣候影響下，有逐年增加趨勢，而施工後地表的改變，導致徑流或泥沙與營運的廢水都將影響珊瑚生存，造成珊瑚大量死亡，失去珍貴的珊瑚礁生態系，將難以恢復與復育。不過到了第四次審查，滿地富還是沒有拿出資料好好論述開發案對於珊瑚生態系的影響，只用了一份短短三、四天的調查數據就確定開發沒有問題，甚至宣稱「零排放」來混淆視聽，忽略了廢水進入環境後的影響。

自然保育與環境資訊基金會環境議題部主任陳姿蓉說明，本會調查發現基翬是一級保育類-福爾摩沙偽絲珊瑚的棲地，滿地富營運廢水恐造成珊瑚大量死亡，失去珍貴的珊瑚礁生態系。（地球公民基金會攝）

大型開發污染海洋，財團踐踏自然主權

比西里岸青年Sowang Kiko Koyoan（賴錦森）表示，他們的部落傳統年齡階級曾經有數十年的斷層。當他17歲時，和幾位青年開始著手恢復這些年齡階級，至今已經建立了七個年齡階級，重新接軌祖先的年齡階層，並書寫了他們的第一個十年。他們在自己的土地上年復一年地用祭歌祭舞完整了豐年祭，在後山森林裡教導孩子傳統的狩獵和採集技術，同時也在基翬進行海祭。這片海洋是他們進行傳統漁獵採集和教育孩子的地方，承載著他們的生活以及世世代代祖先留下的痕跡。

Sowang Kiko Koyoan（賴錦森）說明，根據比西里岸部落多次自發淨海與調查的經驗，基翬海域是東台灣最獨特的珊瑚礁生態系，是東北季風期間，許多生物的避難所，開發案排放的廢污水將嚴重影響海域的水質，讓周圍部落最重要的觀光資源受到無法回復的衝擊。為了供應開發案的用水需求，也將排擠當地農民的灌溉用水，讓部落原本依靠溪水灌溉的水田無水可用。最後，請開發單位遵守《海岸管理法》第7條的管理原則，優先保護自然海岸、尊重傳統聚落紋理、保育珊瑚礁敏感地區等。海岸的永續發展是人類活動和自然環境長年互動而成，部落發展不需要主張開發範圍和周邊不是傳統領域的財團，這是踐踏部落的自然主權，抹殺我們的生活足跡與文化傳承。

比西里岸青年Sowang Kiko Koyoan（賴錦森）表示，這片海洋是我們進行傳統漁獵採集和教育孩子的地方，承載著我們的生活以及世世代代祖先留下的痕跡。（地球公民基金會攝）

說明書件品質低落，景觀衝擊避重就輕

地球公民基金會花東辦公室專員梁聖岳指出，基翬海岸依據《海岸管理法》已公告為「重要海岸景觀區」，需訂定「都市設計準則」，但目前台東縣政府仍然沒有訂定相關標準，規範土地使用配置、建築物及設施高度與其他景觀要素，如果海審會現在放行滿地富開發，將難以確保未來審查的標準一致。

滿地富從第一次審查到第四次審查，在說明書中針對海岸景觀衝擊的論述依然避重就輕，用了許多園區內的模擬圖、鳥瞰圖來美化報告，缺乏明確的數據，分析未來海岸公路與芝田路到底會損失多少海景與山景的視野，因此，根本不足以作為開發之後不會導致景觀衝擊的保證，而報告中僅有的三張海岸公路駕駛視野模擬圖，也證明了未來經過台11線三仙台路段時，再也看不到無邊無垠的太平洋美景。

滿地富甚至未經政府機關確認合作意向，在說明書中宣稱將結合社區林業相關計畫，企圖用「里山里海倡議」包裝開發計畫，掩蓋侵佔傳統領域、摧毀自然海岸、霸佔海岸景觀、挪用原住民族文化等事實。滿地富從頭到尾都沒有尊重海審會多次補件的機會，始終用不合格的報告交差了事，因為滿地富真正的目的不是地方發展，而是想要通過審查，轉手給其他財團，繼續炒作部落的土地與海洋。

大型旅館渡假村應該選擇適當區位開發，而不是佔據在重要海岸景觀區，葬送真正的自然與觀光資源。海審會也不應該僅侷限於景觀上的審查，景觀是特別要求，但不代表其他影響海岸的要素就可以忽視！請內政部國家公園署依據《海岸管理法》26條的相關要件駁回本案開發，守護台灣僅存43％的自然海岸不要再有損失，東海岸的景觀生態、觀光產業以及族群文化能夠永續發展，讓我們有自信地在自己的土地上發展。

地球公民基金會花東辦公室專員梁聖岳指出，滿地富從第一次到第四次審查，說明書件品質低落，掩蓋侵佔傳統領域、摧毀自然海岸、霸佔海岸景觀、挪用原住民族文化，恐將葬送自然海景。（地球公民金會攝）

附件一、大事記

1996年滿地富國際開發股份有限公司成立

2000年收購比西里岸、基翬、芝田部落周邊土地，準備送案開發

2002年「滿地富遊樂區開發案」通過環評審查

2003年開發計畫與觀光興辦事業計畫分別通過內政部與觀光署審查

2009年違反《環評法》第17條，未切實執行審查結論，裁罰30萬

2012年滿地富申請停工

2015年《海岸管理法》（簡稱海岸法）三讀通過

2018年台東縣政府劃定重要海岸景觀區，滿地富遊樂區需要進行海審會相關審查

2020年台東地方法院公告拍賣「滿地富遊樂區」之土地

2021年《海岸法》公告實施後7年，滿地富開始送件，進行海審會審查

2021年「滿地富遊樂區」第二次審查

2022年滿地富公司20年來第一次至部落簡報開發規劃

2023年海審會委員第一次前往比西里岸部落現勘

2023年第三次海審會

2024年第四次海審會

議題分類:

海岸開發