【黃金海渡假村13度闖關未過，下屆環委續審】-史上最盧觀光投資殭屍案！籲環保署依法退回觀光局

黃金海、棕櫚濱海兩案開發佔地總面積為36個美麗灣建築物大

佔據東海岸第一排的都蘭灣黃金海休閒渡假村開發計畫（以下簡稱黃金海）今由環保署召開環境現況差異分析（以下簡稱環現差）的視訊審查，加路蘭部落族人、地球公民基金會、環境資訊協會、荒野保護協會台東分會等多個團體線上參與表達意見，現場委員對資料相當不滿砲聲連連，雖環保署以審三次為原則，但委員們依然作出了9/30前補件的結論，將燙手山芋交由8/1起聘的下任環評委員續審。

史上最盧觀光投資

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅表示，黃金海用地面積約10公頃、房間450間，量體過大而造成原住民傳統領域、遺址、廢污水、珊瑚礁等諸多影響，21年前通過環評（2000年），6年內未動工，進行環現差審查，15年來已在環保署補充資料13次（請參閱附件一），共開了11次小組、2次大會，歷經七任環評委員，無論哪一任，同樣的環境疑慮一談再談 ，應早有退回共識。雖「環現差」沒有直接否決機制，但仍可比照環保署2018年結論：依環保署環評委員專案小組初審作業要點第 11 點、環評法第13-1條，因補正資料不符退回開發要求（如下表），退回給目的事業主管機關交通部觀光局。

表一、依據黃金海公司2020年送審資料及兩次審查情形，顯未能符合要求

製表：地球公民基金會觀察彙整於2021/07/11

開發區位極度不適宜，觀光局應主責引導

加路蘭部落族人、猴子山青年協會理事長鐘黃貴，代表部落在台東連線call out，並提出一份部落會議紀錄，說明在上次審查（2021年3月）後，部落於2021/4/3進行投票，以53比0通過「反對黃金海渡假村」，說明財團開發自始至終沒有尊重部落意志，加路蘭部落反對黃金海開發案（請參閱附件二）。

環境資訊協會副秘書長孫秀如表示，東海岸地層普遍屬於利吉層，是由泥質填充物夾著許多外來岩塊所組成的混同層，貿然在這樣不穩定的地層上進行大型開發案，植被移除後，一經大雨沖刷，表土本來會很容易流失。泥沙若覆蓋珊瑚上，可能造成珊瑚無法呼吸或進行光合作用致死，若覆蓋在岩石上，則將降低珊瑚幼生附著生長的機率，因而將直接或間接地影響珊瑚生長。這皆都將嚴重影響海下的生態及漁業經濟。

左圖：台東杉原海域海下珊瑚種類有超過100種，佔全台的三分之一（台灣環境資訊協會提供）；右圖：2020年8月珊瑚礁體檢調查發現，杉原海域的泥沙覆蓋率高達60%，是自2009年在中礁進行珊瑚礁體檢以來泥沙覆蓋率最高的一次（2011年台灣環境資訊協會攝）

地球公民基金會山林國土組研究專員賴沛蓮表示，富山遺址發掘範圍過於侷限，開發單位一再以「有沒有出土遺物」來判斷能否開發、切割遺址的完整性，實在過於草率，在富山遺址的調查成果公開發表前就進行環差審議，令人無法接受。杉原灣總長不超過七公里的海岸線內，就有這麼多大型開發案，多與考古遺址產生區位衝突。

黃金海休閒渡假村開發案所在之杉原灣內，開發案與考古遺址位置圖

綜合上述問題，地球公民基金會山林花東主任黃靖庭指出，這些開發案選址顯然出了很大問題，觀光局不應一再將土地管理問題推給其他單位，反而有最大責任盤點資源、環境條件，制訂觀光開發案的選址和設置原則，引導地方政府與觀光業者到「適當的區位」去進行觀光開發，而非在財團搶購海岸第一排時，顯得事不關己。

地球公民基金會副執行長蔡中岳指出，東海岸大型開發疑似近年投資不利轉為炒地，例如旭塔觀光飯店的9公頃用地於去年開價3.9億販售；滿地富遊樂區於2021年以4.7億法拍，法拍期間卻依然送內政部闖關；棕櫚濱海度假村及寶盛水族遊樂區分別在2018及2019年似以假性動工維持開發許可有效，興建零星水保設施後就停工。上述皆與黃金海一樣是20年陳年老案，各種手法哄抬價格高額轉手賣地，破壞地方經濟平衡，也浪費國家行政資源，綜上所述，都是觀光局沒做政策引導的責任。

結語：呼籲下屆環評委員依環評法13-1將本案退回觀光局

黃金海目前進行的審查程序「環境現況差異分析」（簡稱環現差），用意在釐清通過環評後一段時間仍未動工的案件，周遭的自然與社會條件變化情形，確認是否依然適合開發。黃金海通過環評的時空背景是20年前（2000年），當時產業政策、投資條件、保育及原住民權利之意識，皆與今大相逕庭，而《環評法》下的「環現差」制度正是為此情況而生，依環評法13-1條將本案退回觀光局檢討，才符合環評法的精神。