「小愛爸爸」謝國樑送電動機車，是基隆交通福音還是悲劇？

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新任縣市首長上任近半年，許多競選時的政見也在擘劃中陸續看見眉目。諸多政見與承諾中，基隆市長謝國樑在競選期間高掛的布條寫著：「小愛爸爸，謝國樑，免費提供就業青年五萬台Gogoro電動機車」最為轟動；這個政策加上謝市長在競選時宣布，要編列預算發放「染疫慰問金一萬元」給確診的基隆市民這兩項政見，被許多人視為有期約賄選之嫌，更在當選後被強力監督是否兌現。

近日謝國樑市長陸續公布贈送電動機車的細節，雖有人調侃Gogoro變光陽四萬元等級的車，是「鮑魚變青菜」，但隨著執行的細節越來越明朗，此項政見成真的可行性大增。

曾有支持的議員表示，這是一項鼓勵年輕人做公益又節能減碳的政策。姑且不論現在尚未定案的「做公益」要如何被認定，送電動機車對基隆交通環境顯難有益，且基隆此刻迫切的交通議題也非運具電動化的不足，對減碳的效益也難稱有效。

運輸要減碳，「迴避、移轉、改善」照順序來

全球在討論運輸部門的減碳策略，最常以「迴避、移轉、改善」（Avoid-Shift-Improve） 架構擬定策略。一、迴避：減少不必要的旅次，如在家辦公就是一種策略；二、移轉：從高耗能運輸工具，移轉至使用能源效率較佳的運具，例如改搭大眾運輸；三、改善：指的是提升運具能源效率、改善營運效率，例如改騎電動機車。

但這三個政策框架下，有其次序，最好能達到迴避的效果（減少出門），若不行則移轉運具（一定要出門搭大眾運輸），再不行才是改善（還是得用私人運具就用電動運具）。照此邏輯，若要達成減碳的最佳方案，肯定是減少運輸、改換成低碳運輸，無論是步行、自行車或大眾運輸工具，最後才是電動化。

照這個邏輯來檢視，基隆送電動機車給民眾的政策，會是節能減碳的首選嗎？顯然不是。

我國運輸部門減碳整體策略。 (圖/ 出自於淨零12項戰略簡報)

國際運輸淨零轉型策略。 (圖/ 出於交通部運研所簡報)

在謝國樑市長的交通政見中，也常被提到的是北北基桃的1,200月票政策。這項政策能提升大眾運輸便捷程度、整合相關大眾運輸系統，是正確的方向。適逢去年大選後，四位首長都為同黨籍，溝通更為順暢，加上中央政府願意出大筆的經費協助，此政策最快年中可上路。

有趣的是，討論此政策時，基隆似乎反而較少參與，甚至有報導指稱基隆市狀況外。而謝市長也多次表達地方資源有限，期待中央要全額補助此政策，最終以中央補助75%至90%做為方案。但另一方面，為了贈送電動機車的這項政策，基隆市府卻預計要拿出自己的預備金，補貼每台29,000元至33,000元。

這個補助金額，是運具電動化在全台從中央到地方的補助之最。過往縣市最多單一計畫補助一台電動機車近萬元（如：花東基金、振興方案），但基隆大手筆花公帑，祭出高於全台各縣市三倍以上的補助金額，足見市府對此政策的熱衷程度。

無論是基隆的捷運政策、大眾運輸月票政策，基隆市大多表達自己的財政上的困境，期待中央給予財政支持。這是許多資源較少的縣市都採取的原則，無可厚非。但基隆市府轉頭卻又將大量預算挹注在送電動機車的政策上，讓市府的決策乍看之下顯得有些莫名。至少從運輸減碳的學理及國際趨勢來推斷，「汰換電動車」絕非基隆要節能減碳的首要作為。至於大灑幣政策是否符合比例原則？是否將基隆的錢用在刀口上？是否會排擠到其他預算？則有賴當地議會的監督。

贈車變汰舊：基礎設施不足，風險不減反增

除了花大錢只為了送車、不符合運輸減碳的優先順序等問題，這項政見掛看板時，原本是要多贈送五萬台機車給基隆青年，而遭專家批判，若僅送車而沒有配套，恐讓本就擁擠的基隆市區的交通亂象更加嚴峻，增加找不到停車位等問題。更何況基隆作為一個多雨城市，機車並非安全、便捷的交通工具，還不如優先建構良好大眾運輸環境、串接各交通節點，來取代把馬路塞滿的送車政策；若真要鼓勵做公益，直接發現金可能都比送車好。

不過在現行的計畫中，基隆市已經將贈車計畫改為汰舊計畫，代表政策將不會增加新的車輛，也能期待將五萬台老舊燃油機車換成電動機車。照現有基隆掛牌18.4萬輛燃油機車來計算，將有望可汰換27%的老舊燃油車，對減少燃油機車有顯著效果，也不會顯著增加道路容量負擔。

但此項政策考慮的不應只有汰舊油車，也需從民眾的使用需求並搭配廠商的狀況，來思考整體規劃。特別是隨著車輛快速汰換，相應的基礎設施是否有隨之建置，格外重要。包括現有換電站不足、充電站的插座因水氣易生鏽、贈車之後民眾需負擔的月租費等規劃，基隆市府都應一併納入成本考量。可惜在現有的規劃中，卻都不見市府端回應。

另一方面，一樣是淘汰舊的燃油機車，如果選擇換成電動機車，會有市府三萬元的補助；但如果捨棄燃油機車，改換乘大眾運輸工具，明明是更減碳、更有助於改善運輸環境的行為，卻不會得到補助。這從運輸減碳的角度來看，是非常不合理的。若市府同時提供兩年的1,200月票免費資格（合算是補助28,800元）給青年選擇，同樣的補助金額卻更有節能減碳的效果。這才應是市政府真正該提供的多元選項及減碳作為。

行人地獄在基隆，卻沒經費與政策改善

謝國樑市長在競選時提出諸多交通政見，其中最為人關注的贈送電動機車，卻是以車輛為本位的「車本交通」為概念。在大眾運輸上所提出的政見，包括1,200月票、捷運、電動公車、城際轉運站、9026路線改善等，雖強化了大眾運輸的便捷、易達性，卻仍缺少「人本交通」的最基本的概念：透過友善行人、自行車路網，達到銜接大眾運輸系統的效果。

謝市長在3月1日推出了行人友善政策，執行不到一周，立刻被YouTuber打臉，拍出行人過馬路未被汽機車禮讓，但警察卻在旁邊看的影像，被認為該政策根本沒有認真執行。此外，也有許多機車在基隆仁愛商圈騎樓內橫行的影像報導，甚至還有90歲老太太因為基隆人行道的「高低落差」摔傷送醫的新聞。

更誇張的是，在推出行人友善政策沒多久，基隆卻又推出合法開放76處騎樓停機車的政策，慘遭網友怒轟是「行人地獄示範市」。在台灣走過路的行人都知道，若規劃讓騎樓可停車，機車騎上騎樓的狀況根本抓不勝抓；如果再加上贈送電動機車政策，更讓人看不清，到底這些政策是友善行人還是友善車輛。謝國樑市長長期以「小愛爸爸」自居，更應思索怎麼促成親子友善的人本交通環境，而非放任交通亂象無力改善。

亂無章法的交通政策，其實正是台灣洗刷不了「行人地獄」的主因。而此時基隆正是在示範每一項看似友善的政策，若彼此之間沒有整合、系統化思考，終將造成交通悲劇。謝國樑做為新任市長，此時面對的是為基隆擘畫未來交通願景的關鍵時刻，更沒有重蹈覆轍的本錢。

對於經費拮据的地方政府來說，將數十億的預備金全數換成電動機車，雖然為的是要兌現競選政見，卻可能造成更大、更長期的交通災難。若將同樣的資源挹注在行人、自行車專用空間建制，甚至配合基隆多雨的環境，建制友善行人的遮雨設備、強化步行的舒適度、加強取締交通違規，「小愛爸爸」可以創造出的基隆交通環境，將會大大的不同。

本文為20230428鳴人堂投書：「小愛爸爸」謝國樑送電動機車，是基隆交通福音還是悲劇？