【以農為本的綠能一】沒有農業就不是農業綠能——從農業生產者及農村發展的農業綠能

漁電共生裏光電架設方式會影響養殖生產量，農業部正在檢討農業綠能查核機制 。（彭桂枝攝影/台灣主婦聯盟生活消費合作社提供）

編按

為銜接國土計畫體系並說明未來光電發展政策，能源署於8月6日公告「能源用地白皮書（光電篇）1.0」，點出光電政策與農業政策尚需整合。政府自2016年開始推動再生能源至今，農業綠能因為政策欠缺足夠的社會溝通，導致與農爭地、排擠糧食生產爭議不斷。

為突破糧食自給率與能源自給率低落的困境，主婦聯盟環境保護基金會、台灣主婦聯盟生活消費合作社、地球公民基金會於今年6/21舉辦「農業綠能總體檢—如何發展以農為本的能源轉型論壇」，邀請了農業部、經濟部、內政部一同對話，以糧食生產、農業為主體的角度出發，探討綠能如何成為農業的助力，讓以農為本的農業綠能真正落地。

本系列報導延續論壇「以農為本的綠能」論述，期待有助於社會進一步討論能源、農業與土地的課題。

農業不僅肩負全國國民的糧食自給與食安問題，且在迎戰淨零減碳挑戰中，是最高度支持綠能的部門，在光電、小水力、沼氣發電，甚至農業廢棄物轉做能源皆有貢獻。然而農業現場卻也面臨了種電、工業與都市化都在搶地，還有從農人口世代交替、青黃不接，及如何因應氣候變遷等課題。

農業部重申「農業為本、綠能加值」原則  2萬餘公頃農地可做綠電

「如果不同意就不要在農地上發展綠能」論壇中，農業部永續司司長莊老達指出，目前農業綠能發展必須從確保農漁民權益、促進農漁業發展與維護生態環境的三前提下，來維持「農業為本、綠能加值」原則。

莊老達進一步說明，「目前法規上可與農業共用的光電設施，包括在農漁畜設施上的屋頂型與地面型魚電共生，尚不開放地面型農電共生」。據農業部農地盤點，再套疊環社檢核初步需排除的生態疑慮區、文史、海域等圖資進行篩選、社會溝通，並與經濟部及內政部商討定案，可進行公告漁電共生的土地，面積為21,072公頃，主要集中於中南部沿海地區，而目前已展開設置約1,920公頃，約占9%。若不願與農業結合，則有循土地變更程序或前往「不利農業經營區」設置兩途，目前不利農業經營區列了2,162公頃，已設置約694公頃，約占32%。

「若從農業經營思維來做，會成功；若只考慮光電經營思維，無心作農，就不會成功。」莊老達指出，目前所見的失敗案例，問題出在光電業者先搭設光電版才開始想要種什麼作物，而非先與農民溝通農業需求再做規劃。例如：經營計畫書以種植山蘇、過貓等耐陰植物求過關，也不見得能成功；而另外，種植出國民並不需要那麼多的作物，既無法過關，也影響我國農業生產。相應的措施是，農業部正在檢討農業綠能查核機制，目前正與經濟部能源署研議，要針對無達到農業經營事實的輔導案件，在限期改善仍無果後，將同步祭出廢止容許、停止綠能躉售的處置。

以「漁電共生」為例，農業部目前確保養殖經營的作法主要是以地主、承租養殖戶及光電業者「三方契約」維護養殖戶權益，並以養殖申報、產銷履歷與相關認驗證等紀錄來查核養殖事實。未來則將走向以智慧監控設施隨時掌握生產狀況，杜絕用臨時買魚來放養做交差的弊端。

成功案例多由農漁民為主體 藉綠能契機升級農漁生產

高雄彌陀地區的養殖漁青張博仁目前聯合一群同業，嘗試與系統商合作，循「自己設計自己蓋」的模式投入漁電共生。他回顧第一波光電案，因當時財團設置案場時，無思考怎麼養殖，造成養殖戶紛紛被迫退場。但他們認為綠電是改變的機會，讓他們可以得到原本掌握在上一代手上的資源，發展自己想要的漁業。

莊老達表示，這群漁青藉由綠電開發，進行室內養殖、使用循環水等等升級，由於養殖環境更受控制，產量跟品質都將更好也更穩定，預料未來主要收入來源將是養殖，綠電僅是加值的角色，這正是農業部期待的。

張博仁認為，所謂以漁為本的綠電應是在設計時即考量養殖需求，且與養殖戶共同承擔養殖風險。他更認為，若是由漁民所發動的案子，應該得到更友善的協助，尤其是金融貸款上的。現有法規規範光電板下需要有70%的漁產量，然而能確保達到承諾70%漁產量的並非光電系統商，也不是銀行，而是實際養殖戶才能確保。養殖戶的聲音需要被農業部、金融機構及光電系統商正視，才能落實養殖產量需求的光電案場設計，以及板下養殖風險的分攤等。否則現有的漁電共生案場極可能變成光電佔滿漁場（真種電假養殖），恐造成養殖戶的大量退場。

台灣主婦聯盟生活消費合作社理事主席彭桂枝呼籲，除既有的「百億綠色農業貸款」外，農業部更應積極推動民間金融業者以「普惠金融」機制來針對農漁村、微小企業運作綠色貸款，協助農漁業生產者順利發展綠能並增加收入；或從企業需要ESG的角度來媒合企業和農漁業案場的合作，創造農業、再生能源、企業及金融四贏。

高雄市彌陀區養殖漁場，架設光電板方式恐難能達到法規要求70%漁產量。（彭桂枝攝及/台灣主婦聯盟生活消費合作社提供提供）

「沼氣不用會造成溫室效應、環境污染，太陽能不用會很可惜。」一路跟隨政府管理政策進行改善的中央畜牧場，從依法進行牧場登記、設置畜牧污水處理設施，現在已是率先利用沼氣進行發電的畜牧場，成為循環經濟與與減少排碳的示範廠。創辦人蘇鵬回憶，在1991年成為第一批申請農委會補助嘗試沼氣回收的畜牧業者，當時他先以30萬元買一台沼氣機，但因對沼氣的瞭解不足隨即失敗，2011年貸款4000萬重新投入，設置整套設備並運用至今。

看著電力從沼氣中生成，蘇鵬覺得越研究越有趣也感動。行動起於社會對養豬廢水污染防治的要求與洗刷畜牧業污染污名，從處理豬糞尿著手如今沼氣發電可供廠區使用，沼液沼渣則種植出優質的小黃瓜等作物，中央畜牧場不僅持續運作其供應肉品的本質，也藉由參與綠能發電為環境與淨零做出貢獻。

屏東縣麟洛鄉中央畜牧場：右方為沼氣儲氣袋，蒐集發酵後的沼氣經內燃機轉化為電能；左方水池為稀釋已產製沼氣之的沼液，養殖淡水魚類；遠方畜牧場上的屋頂已架設太陽能板，可遮蔭也能發電。中央畜牧場正是呈現了當以農漁民為主體時，積極落實資源循環利用的案例。（彭桂枝攝及提供）

農地背後更深問題 應看重專業農角色 

「農業政策應該要圖利特地對象！」美濃農村田野學會執行理事溫仲良表示，他認為問題重點並非只在農地，而是應該回到使用農地的農民身上。因為現況最可能釋出農地的農民是老農、兼業農兩身份，但最受衝擊的是專業農，專業農大多並非持有農地的人，但卻才是未來從事耕作與供應糧食的主力。但現在專業農在農業綠能發展的過程失去決定權甚至發言權，這正是此議題失衡也無法聚焦的問題所在。

溫仲良指出，目前在農地現場實際工作的農民主要落在50至80歲間，當他們凋零後，繼承農地的下一代有意願繼續從農的恐怕一成都不到，等於土地都會掉到兼職農手上，因此應該祭出政策，設法把農地轉到專業農手上，也就是應該「圖利」專業農，找出來未來的實耕者、專業農，讓專業農的隊伍再更擴大，並培養其有綜合經營的能力，農業綠能課題的解答也就該在他們身上。

比起農業部期待綠電在設置前期農民就參與以確保農業可持續經營，溫仲良的想法更積極，他認為目前成功的農電共生案主體多是專業農，因此應由專業農作為申請、營運的主體，才能真正確保案場的運作能遵循以農為本的原則。

（左起）台灣主婦聯盟生活消費合作社理事主席彭桂枝、農業部永續司司長莊老達、美濃農村田野學會執行理事溫仲良。（程子芸攝，地球公民基金會 提供）

本文為2024年08月12日 天下@獨立評論 投書：賴品瑀/誰的農電共生？要談農業綠能，農業生產者才是主角──以農為本的綠能（一）