一場未審先判，毀了七星潭的審查

關心193縣道的民眾參加活動，騎上單車，進入這片充滿生機的小徑（幸福193聯盟，大樹影像提供）

12/26，除了在立法院眾所矚目的婚姻平權法案審查外，下午三點在花蓮還有場縣道193北段拓寬的環境差異分析會議。不同於立法院詭變多端的司法法制委員會，是否能將捍衛平權的民法修正草案作為結論送出，可能還有的多變結果；但在花蓮這場審查，作為環評主管機關的花蓮縣環保局長，早在十一月議會質詢時就公然宣布：「環差是會通過啦！」。未審先判的作法，幾乎宣告道路拓寬確定，七星潭即將被塞爆。

花蓮縣道193線拓寬計畫，在103年就申請交通部公路總局的生活圈道路交通系統建設計畫；而環境差異部分，經多次審查，於今年七月在爭議中通過193線南段的拓寬，但北段拓寬因有可能造成七星潭塞車，且不少在地人反對，加上沒有必要性，農委會林務局也認為路線規劃上會破壞國土保安林地，所以最後不予通過。

但花蓮縣府為求通過，再次變更設計，把一條道路改的忽大忽小，想要再次闖關。縣議員何禮臺在議會質詢時，語帶脅迫地強勢要求環保局長承諾環差的結論；而環保局長饒忠更直接在議會的殿堂上表示環差會通過，此言一出讓眾人譁然。不少人以為是一時心直口快的口誤，但饒局長事後接受媒體訪問時的澄清，更顯誇張，強調自己並非說會馬上通過，但「一次不過、再修再送」、修到環委滿意「總有一天會過」。

一個依法要決定「通過」或「否決」的審查還未開始前，就被聲稱總有一天會過關，那不叫審查，只是開會背書，而送審資料都還沒出現時，就直接由審查機關的負責人公開承諾「通過」，代表政治力凌駕於專業和法律之上。議員利用質詢時間公開施壓，要求行政單位逾越職權承諾，本來就是台灣普遍的弊端，也應該撻伐。但如果連口口聲聲「依法行政」的政府部門都不迴避，帶頭違反行政中立，那民眾對政府到底該如何產生信任呢？

回頭來看，193線拓寬，其實根本沒有任何效益；依據縣府評估的資料，一來193行經的觀光熱點─七星潭，該路段拓寬後，塞車現象依然不會改變，二來除了七星潭一帶，其他路段現況幾乎沒車，未來縣府預估車流成長量也都極少。簡言之，無車的地方不須拓寬，塞車之處卻因路幅過小，又可能在颱風時被浪打到而無法拓寬；如此的困境也不適合做紓解車流的替代道路，實在不知為何要浪費全國納稅人六億多的經費拓寬。更荒謬的是，縣政府在做公聽會、土地徵收說明會到環差審查，明明是同一條路，卻在各類會議報告裡呈現不同的目的與成效，只是再再展現縣府強烈想拓寬且消化預算的心態而已。

台灣各地的公共建設，這類無效益硬做的道路比比皆是，但從中央到地方，幾乎無人認真評估。公路總局不把關的情況下，數十億的預算生活圈預算，只是一再創造蚊子工程；而中央環保署也該管管，這樣未審先判的環評相關審查，還要發生多少次？而在面對已經被宣告結論的193縣道審查，公民力量格外重要，而不是讓政府、議員的合議成為唯一的結論。一群花蓮公民組成的「幸福193聯盟」日前買了地方報頭版，強調「爭取改善不拓寬，共創幸福193」，在議會失靈的地區，公民監督更需要從你我做起。
 

（本文為2016/12/24 蘋果日報論壇投書：未審先判毀了七星潭］