溫室氣體減量需要更積極的策略

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今年11月8日環保署依據《溫室氣體減量與管理法》提出「溫室氣體減量推動方案」(草案)，擬定2020年比2005年減排2%、2025年減排10%的管制目標和推動策略，及能源、製造、住商、運輸、農業與環境六大部門在105~109年第一期階段管制的減量行動方案(草案)，預計今年12月底前報行政院核定後實施。

地球公民檢視該推動方案，認為應再加速啟動總量管制、提出更積極的部門策略。以下幾點意見：

1. 2025年才啟動溫室氣體總量管制，時程太晚：環保署規劃總量管制、綠色金融與稅費、各部門相關法規修訂、衝擊評估與科技研發、專責單位與人力…等溫室氣體減量的配套政策，皆要等到2025年才會建置完備，恐怕無法如期達到減量目標。
    
2. 重大公共建設、能源開發、產業擴增、道路開發等計畫，應納入部門整體排放檢討：例如國道七號或193等道路開發，恐會引導汽燃油私人載具成長；在溼地設置能源設施，會折損原生態系統的減碳效果...故開發案應進行碳排放評估，一旦超出部門管制目標，應思索替代方案或零方案。
    
3. 應分配各縣市溫室氣體排放管制目標與減碳責任：為有利於地方政府提出縣市減量執行計畫，令縣市施政符合國家減碳路徑，應於縣市執行計畫提出前完成縣市管制目標與減碳責任。
    
4. 部門計劃能否達到預期的減碳目標，應提出明確的評估數據、具體施政期程與檢核點加以佐證。
    
5. 能源部門：(1)空污季節優先降載中南部燃煤機組。(2) 汽電共生與民營電廠躉購費率應依燃料別制訂差別費率，導引電廠使用清潔燃料。(3)研究能源外部成本，研擬透過電價調整、移除化石燃料補貼、課徵能源稅等方式，讓能源消費外部成本內部化，以促進低碳能源的發展、提高低碳產品的競爭力。
    
6. 產業部門：(1)光是「推動、補助、鼓勵」沒有強制性也欠缺目標期程，建議鞭子與蘿蔔齊下，針對改用清潔燃料、製程改善、設備汰舊換新，制定逐步加嚴管制的標準或政策，例如制訂不同製造業別的製程能耗標準、明訂大用戶與鍋爐改用低碳燃料之使用率或購買率，搭配提供減碳改善措施之綠色融資或補助，隨著逐年擴大管制對象、加嚴管制標準，明訂縮減獎補助措施的時程，以增加耗能企業改善的誘因。(2)建立產業供應鏈之碳排放揭露機制，協助低碳產業鏈之國際行銷，扶植低碳產業、促進高排碳產業轉型。
    
7. 住商部門：(1)新建物必須符合綠建築規範，綠建築規範應納入舊建物之低耗能標準與新建物之零耗能建築規範。(2)訂出老舊建物年度翻修率目標，提供老舊建物節能改善之低利貸款，鼓勵老舊建築物拉皮或修繕改建符合低能耗標準。(3)設定商業大樓優先進行隔熱通風與能耗改善達成率。(4)加速建置建築能源資料庫，不應等到114年才「研議」建置。(5)鼓勵住商建築裝設太陽光電、補助住商儲能系統，增加住商使用再生能源以減少碳排。
    
8. 運輸部門：(1)減少大型公路運輸開發計畫，提高大眾運輸接駁與利用率；與地方政府合作，試點縮減城市內的汽機車道，在通勤路段增加自行車道與綠蔭或光電板遮蔭。(2)增加電動車充電站、加氫加氣站。
    
9. 農業、環境、能源與產業部門：推動農業廢棄物、路樹修剪殘枝、漂流木等收集、破碎，轉製為顆粒燃料，並規範產業使用生質燃料之比例。提升木質燃料收集、運送、銷售通路順暢。

擺脫高污染、高排碳，轉型成低碳永續的家園，需要大家在生活的六大面向一起努力，而國家的管制目標與策略則決定努力的方向與效益。在行政院核定前，呼籲大家一起來發聲與關心。

參考資料：推動草案簡報、推動草案內容、部門行動方案

向環保署表達意見：https://goo.gl/9JRsA2