期待連任的蔡英文，尋回「在野民進黨」環境前瞻改革的初心

（右圖為munch攝）

2020總統大選被定調為「抗中保台」之戰，使得各組候選人幾乎沒有內政的討論，很遺憾，環境政策更是被邊緣化到幾乎消失，《礦業法》正是其中的指標。

選前，地球公民基金會在蔡英文競總成立大會時，從辦公室垂掛了大布條，用大聲公干擾會場，試圖提醒民進黨在立院最後的會議要處理《礦業法》，曾引發「迷因力量」Facebook粉絲專頁的抹紅抹藍，地球公民流失一些支持者，被檢討最多的是「抗議時機不對」。

但是事實是，只要中國霸權存在一天，台灣就會持續面臨主權危機。環境運動的挑戰是：如何讓群眾在思考如何守護民主時，能不忘對執政者的監督；也不該在選舉的時候讓重要內政問題完全邊緣化，這是台灣社會共同的挑戰。

2020大選，蔡英文總統取得破紀錄817萬張選票的支持，但民進黨的政黨票卻僅得到481萬，較上次大選下降10個百分點，這表示人民對民進黨的執政成績滿意度並不高，把選票給了小黨要制衡監督民進黨。

還記得，2016年小英總統就職時宣誓「謙卑再謙卑」，當年林全院長上台時，找了社運團體在行政院下午茶，但這樣的對話僅此一次，之後從賴清德院長和蘇貞昌院長上台，再也沒有試圖建立和公民團體對話的努力。民進黨在2020大選的選票基礎下，應重新釋出和社會商討的空間，以爭取公民社會的支持。

能源與工業轉型，要繼續深化

參與環保運動這20多年間，歷經3次政黨輪替，筆者觀察台灣最大的環境爭議，始終圍繞著大型石化、煉鋼廠開發，科學園區的擴張，以及伴隨著工業用電的需求新設「燃煤電廠」，以及開發水庫因應新增用水。

高汙染、高耗能工業的擴張，不僅碳排放失控成長，也帶來了更多汙染、讓環境與物種保育受到威脅，20年來指標物種是黑面琵鷺、白海豚、八色鳥等。

幸而，民間團體發起一波又一波的環保運動，減緩了台灣環境惡化的速度，也保留了新產業的空間^註一。舉例來說，若不是當年當年成功的阻止燁聯集團在七股開發大煉鋼廠和石化廠，保留了台南的水資源調配空間，防止進一步劣化空氣品質，台積電將難以在南科立足。

空汙治理和能源轉型，勢必更緊密連結

2016蔡英文總統上台，提出了非核減煤、提高再生能源和天然氣的電力轉型目標，工業政策上沒有再提出石化、煉鋼等高汙染高耗能的新案，同時標舉了「循環經濟」列入了5+2的政策，這是一條和國民黨不同的能源產業路線，我認為是很大的環境進步。

但是，民進黨的電力轉型只規劃到2025年，溫室氣體減量推動方案也只到2020年，而2018年淨溫室氣體排放量已較2005年成長8％，使得2020年第一階段減排目標恐已無法達標。

蔡總統2020年連任後，必須採取更積極的能源轉型策略，擘劃2025年至2050年除煤減氣的電力轉型期程，對接第二階段溫室氣體減量方案及各部門減碳路徑與執行方案，並建立中央與地方政府、官方與民間合作的治理平台。

而課徵「能源稅或碳稅」，秉持汙染者付費精神，讓排碳者負擔代價，將是讓台灣加速擺脫高耗能、高排碳的產業結構，促進台灣經濟新動能，同時達到減碳目標的重要工具。

同時，必須把空汙治理和能源轉型深度連結，落實14+N空氣汙染防制策略，汙染排放大戶減量，提出車輛電動化的具體時程，將能源民主與公正轉型價值導入氣候政策；太陽光電應以屋頂型為主，地面型要加強社會、環境的相關檢核機制。

地球公民在選前召開記者會，要求各大政黨對氣候變遷提出政策。

面對台商回流，環境負荷應審慎考量

在美中貿易戰下，大量台商回流帶來的新投資，政府宣稱台商回流投資已達7,000億，當多數民眾和經濟部在欣喜台商回流時，必須嚴肅面對土地、水、電力、廢棄物等攸關環境承載量的課題。

經濟部和科技部除了盤點既有工業區，也正規劃新的產業園區，使用台糖土地總計將達上千公頃。但是，新的工業區的開發面積約在70～270公頃之間，如此大面積的工業區開發，一定要經過環評，甚至二階環評，這些區位選擇未必合理，大面積的農地流失是不可逆的環境劣化，如果遇到爭議，動輒數年都還不能解決。

就時效和環境等因素，經濟部應優先努力清查既有工業區閒置的土地，開發新工業區不應如此急就章的推出。

其次，水利署雖然宣稱落實開源、節流、調度及備援等4大策略，積極辦理各項水資源建設管理工作，2018～2019年陸續完成可增加水源每日100萬噸，可確保全台各縣巿產業用水。但是，必須提醒，在台灣有限的水資源條件下，水利署必須從供水單位轉為水的管理保育機關，「以供定需」，而非任由經濟發展部門予取矛求，否則將會持續加重開發新水源的壓力，造成環境破壞且徒增社會矛盾。

再者，工業廢棄物處理始終是政府不願面對的爛攤子和現在進行式，有毒廢棄物非法棄置到農地、海岸、河川，即使被查獲不法，大都沒有清理。根據《商業周刊》的報導指出：台灣事業廢棄物囤積量創新高，3年暴增137％，掩埋場容量僅剩餘9.9％，焚化爐未來5年要整建14座，垃圾燒不完，而58％回流的台商，近5年曾有汙染紀錄。

台灣要認真思考：小小的島嶼實在難以承載這麼多的「線性經濟」的製造業，走向「循環經濟」是不得不走的路，台商回流本就不該照單全收，只管提供廉價的水、電、土地和人力，而是以循環經濟為原則，樹立起新的產業規範，篩選出符合永續發展的企業，創造出新經濟的動能。

農地保衛戰，是改革決心的指標

猶記2016年蔡總統當選前後，多次造訪彰化頂番婆水五金違章工廠聚落，並拋出串珍珠、田園式生產聚落、小型產業園區要來解決違章工廠問題。

隨後，更提出了520之後新增建違章工廠即報即拆的政策，一再宣示了整頓「農地違章工廠」的決心。即報即拆雖然只拆了16間，但發揮了嚇阻作用，民間團體根據稅籍資料推估，2016年以前，違章工廠年增6,000多家違章工廠，2016年之後年增約3,000家，減少一半。這執政者態度和決心的重性，更證明處理違章工廠並非不可為。

接著，行政院提出了《工廠管理輔導法》修正版本，把520後即報即拆、中高汙染遷廠、關廠入法；低汙染工廠全面納管、清查都入法，這些是正面的；但是，令人遺憾的是，法案中幾乎是全面就地合法的輔導方案，沒有落日時間。修法過程民間團體提出5大修正訴求，在龐大的社會壓力下，民進黨也僅勉強接受20年落日的條款。

全台農地違章工廠高達13萬家，在選區立委、縣市長的壓力下，民進黨能否落實2016年520前即報即拆，將會是蔡英文總統展現改革意志的重要指標。

在此同時，目前各縣市的公告的國土計畫草案，10萬公頃的農地極可能在這波國土計畫中消失！原因在於，中央政府並沒有在全國國土計畫中，明確提出「農地總量和分配量」，以及相關的配套政策。再者，擁有大面積農地的農業縣市，不滿於都會型縣市的土地可以變更為住商、工業儲備用地，而農業縣市卻要負擔大部分農地保留的責任。

解決之道，是重新制定合理的財稅制度，提供農業縣市保留農地的誘因，以達成台灣糧食自給率40%的國家目標！這將會考驗民進黨中央與地方諸候的關係，蔡政府是否願意或有能力處理，將攸關國土計畫的成敗。

蔡英文第二任期，將如何改善環境政策？

以2020大選結果來看，2018民進黨縣市長選舉和公投的挫敗對台灣可能是好事。

2018的公投，保守勢力結合國民黨大反撲，各種抹黑假消息擴散，但民進黨政府和縣市長候選人不僅沒有正面迎戰，反而冷處理，這樣的選戰策略導致了公投結果的大挫敗。

由於始料未及的挫敗才喚醒了民進黨，開始調整群眾溝通的策略，通過了同婚法案，樹立了進步價值的形象，加上對香港反送中運動的聲援，踩穩了國家主權立場，才一步步扭轉了劣勢。

雖然蔡英文總統取得破紀錄817萬張選票的支持，但政黨票卻僅得到481萬，顯示人民對民進黨的執政成績滿意度並不高。民進黨在這樣的選票基礎下，應具有反省能力。

在討論《礦業法》的過程中，一位熟識多年的民進黨資深幕僚自承，同樣的議題，如果民進黨在野早就戰翻通過了，執政後反而包袱很多。事實上，在民進黨的二次執政期間，台灣再也沒有夠格有力的在野黨了。

國民黨愈來愈走向極端保守和反動，擁核反再生能源，提出更糟的違章工廠合法化法案，環保團體幾乎找不到國民黨可以合作的立委。我們可以期待時代力量的3席立委、民眾黨的5席立委嗎？

這就是民進黨時刻來臨時，環境運動所面對的政治現實。

新國會有機會成立跨黨派「氣候聯盟」嗎？

1997年京都議題書通過後，1998年立法院的跨黨派立委成立了 「立法院永續發展促進會」^註二，並推趙永清（國）擔任第一屆召集人、柯建銘（民）為執行長。直到2008年，國民黨要求黨籍立委不得參加次級團體，永續會才停止運作。10年當中，永續會成為跨黨派立委合作關注環境議題的平台，也和環境團體形成有效的策略聯盟，國會助理和環境團體工作者相互協力，促進環境法案和政策的前進。2016第九屆立委大換血，試圖重新運作，但並未發揮功能。

2020的新國會，是否有機會出現跨黨派有行動力的「氣候聯盟」，推動環境的法案和政策，或許可以借鏡那10年間的「立法院永續發展促進會」。而歸零的《礦業法》，民進黨是否主動提案出礦業法版本？或者繼續消極面對？這將會民進黨二度完全執政和新國會的環境政策指標。

（本文為2020/01/15 報導者投書：李根政／期待連任的蔡英文，尋回「在野民進黨」環境前瞻改革的初心）

註一：這些在國民黨的二次執政，以及民進黨第一次執政推動的開發案，包括了七輕、八輕、國光石化、台塑煉鋼廠；彰工燃煤、大林燃煤電廠；美濃水庫、湖山水庫；中科三期和四期等。

註二：1998年3月24日，由王拓、朱惠良、林忠正、丘垂貞、洪奇昌、范巽綠、翁金珠、陳文輝、陳永興、陳光復、黃國鐘、葉菊蘭、劉進興、蔡正揚、蕭裕珍、錢達、謝欽宗、蘇煥智等立法委員發起的立法院永續發展促進會宣布成立，並推趙永清擔任第一屆召集人、柯建銘為執行長。

資料來源：謝志誠、蘇煥智，2006。《黑面琵鷺的鄉愁》續篇，〈能源與水議題發酵：1997～1998〉。