【前瞻系列評論1】前瞻不前瞻，該面對氣候變遷了

環團與台灣青年氣候聯盟回應國際串連，0927模擬海平面上升，戴蛙鏡遊行，嚴正要求政府提出因應氣候變遷(台灣青年氣候聯盟TWYCC 提供)

蔡英文政府上台後最重要的計畫─前瞻基礎建設，於2017年推出後至今已逾3年，從開始的「軌道」、「水環境」、「綠能」、「數位」、「城鄉」等五大建設，陸續再擴充因應「少子化」建設、「食安」建設，以及「人才培育促進」建設，八項建設編列八年8824億的特別預算，是蔡政府任內最大筆的特別預算支出，上個月(10月)起，立法院開始審查第三期兩年編列的2300億預算。

這筆來自廣大納稅人的錢能否被妥善的花用，關乎台灣未來30年國家發展需要的基礎建設，地球公民基金會與《報導者》合作，從台灣過去經濟發展的脈絡梳理，整理過去3年前瞻計畫的不足，檢視現有的二年2300億計畫中的疏漏，陸續推出因應氣候變遷、城鄉建設、綠能建設及綠色運輸的系列評論，提供真正具有前瞻思維並可具體落實的方向，做為監督政策與人民納稅錢的指標。
 

這3年來，前瞻基礎建設不夠具有前瞻性，是許多公民團體諸多批判的核心，在特別預算下許多支出都是常態性、甚至有綁樁性質，更是令人遺憾。但也確實有少數好的案例，值得推動與堅持。

時隔3年後，台灣與全球面臨的是更顯嚴峻的氣候變遷挑戰，更是國際年輕世代重要的價值守護。前瞻三期特別預算審查，除了經費審查外，更應要求行政部門提出過去3年相關建設的檢討，以檢視前瞻的方針和成效。

氣候變遷是青年世代最嚴峻的挑戰

　30年後的台灣，會有什麼樣的狀況需要因應？在行政院前瞻基礎建設的網站說明：「前瞻基礎建設計畫背後的願景就是永續發展的台灣，每一項價值都符合世界的潮流，合乎台灣的需要，都是要幫台灣往前跨步，具有十足的前瞻性。目標在：因應氣候變遷，促進台灣經濟、能源、交通轉型，並提升人民生活品質。」因此，面對氣候變遷架構下的轉型，是這項特別預算最重要的目標。

　時隔3年，氣候變遷議題更顯嚴峻，國際間不僅持續年年召開聯合國氣候變遷大會，要求各國必須依巴黎協定訂出自訂減碳目標並逐年達成，更有年輕人跨國際的罷課串連，以「#FridaysForFuture」為號召，至今全世界每個國家，超過7500個城市，1300萬名學生響應星期五罷課行動，學生們不參加周五的課程而參加示威活動，奪回對未來的主導權，要求各地政治領導人採取面對氣候變遷的積極行動。縱使在面對疫情襲來的世界，這項社會運動號召的價值，仍是目前世界上最多青年響應的。

環團與台灣青年氣候聯盟回應國際串連，0927模擬海平面上升，戴蛙鏡遊行，嚴正要求政府提出因應氣候變遷-1(台灣青年氣候聯盟TWYCC 提供)

減緩與調適在前瞻計畫應並行

　世界氣象組織(World Meteorological Organisation)的報告警告說，在2024年地球可能會暫時性超過1.5℃升溫極限，顯然過往世界面對氣候變遷的努力不夠。而在台灣，氣候變遷不是只有變熱、颱風變大、降雨變強，已有研究指出，因為暖化，所以在台灣的埃及斑蚊活動面積會愈來愈大，近年來極端氣候也已經大幅影響台灣水果的產量與價格，種種現象都是台灣已經發生的。

　攤開台灣的碳排放，過半來自工業端，剩下住商、運輸、能源各占19~12%，小老百姓可以從生活習慣改變在運輸跟住商部門做減碳達人，但絕對需要政府的棍子與蘿蔔同時並進，從政策的獎勵與調整收費機制做誘導，而過半的工業端有賴政府的政策來抑制排放。減少碳排的原則，在前瞻基礎建設中的「軌道」、「綠能」、「城鄉」都有直接的關係。除此之外，因應氣候變遷下的調適生活，更應是前瞻的重要價值，在「水環境」、「城鄉」甚至「數位」計畫中，工業區升級、糧食安全、治山防洪甚至智慧城市，都應該以調適做為主軸來規劃。

　未來的30年，身在海島國─台灣的人民，勢必是面對氣候變遷、暖化浪潮的第一線，地球公民基金會於2019年即提出「台灣面對氣候變遷的五大減碳方案」，要求：

一、台灣必須訂出2025年到2050年間的能源轉型路徑及執行方案。
二、各政黨應承諾儘速推動課徵「能源稅或碳稅」，秉持污染者付費精神，讓排碳者負擔代價，以加速減碳進程。全體國營事業都應將氣候變遷訂為績效目標，逐年檢討達成進度。
三、強化中南部減煤、鍋爐更換、污染排放大戶減量。
四、全國應制訂交通運具全面電動化期程，針對空污嚴重的中南部縣市，政府應加碼提高電動汽機車補助方案，加速電動化。
五、將能源民主與公正轉型價值導入氣候政策，減少環境社會衝擊。

　上述五項要求也與前瞻計畫中，因應氣候變遷，促進經濟、能源、交通轉型直接相關，然而從過去3年的執行到編列預算的未來，有太多計畫只是照本宣科，不僅未達減碳之效，更有助長排碳之實。除了現有的法令，如溫室氣體減量及管理法需要提高權責、訂定更積極的目標外，在建設端更應該落實在真正具有前瞻性的計畫。

為未來做準備，從檢視現有前瞻計畫開始

地球公民與洪申翰、陳椒華立委召開記者會，要求政府前瞻別亂花錢-- 面對氣候變遷(地球公民基金會提供)
      
對應回現有的前瞻計畫，過去占大比例的「軌道」建設、「綠能」建設以及與一般常態建設最相關的「城鄉」項目，都是最該從氣候變遷角度下思考的。如何提升綠色運輸的品質，進而達到替代私有運具的功能，應該是軌道運輸的根本，但現有的計畫花了大筆資源做地下與高架化，不僅無法達成替代與減碳功能，更衍生其他爭議。「綠能」建設則在過去大量裝置綠電的過程中，有需多溝通與土地利用的爭議，若缺乏系統性的盤點與區位選擇規範的建立，將會使得好東西放在不對的地方，失去能源轉型的精神，更浪費民間支持綠能的動能。而「城鄉」建設更是地方普遍爭取的資源，但若都用在道路舖設、停車場設置而忽略長遠減碳規劃，那將使得做錯第一步後，要花更多資源來彌補。

    但前瞻也確實有好的個案，如在水環境建設中，拆除北海岸的老梅、永興漁港，大而不當的建設應該停止並且還地於海，恢復自然海岸，就是真正具有前瞻思維的做法。當年漁港也是政府經費編列下完成，如今又編列經費拆除，雖然是個亡羊補牢的方向，但若眼光拉得長遠，仍是正確的選擇。而這項具有前瞻的作為，更凸顯現有建設的積極審視，將可以避免錯誤一再發生。

    政府的每一分錢都來於納稅人，前瞻計畫開宗明義是為了未來30年，在過去3年中做出有好有壞的成績，但目前缺乏檢討、只一昧地再編列經費，很可能因而錯失前瞻良機。
 

（本文為2020/11/5 報導者評論投書：蔡中岳／前瞻不前瞻，該面對氣候變遷了）