台灣電價一直漲，合理嗎？

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2024 年 4 月電價調漲，之後藍白兩黨在立法院對凍漲電價動作頻頻，打算透過立法要求未來電價漲跌皆須經過立法院同意，再次引起電價議題討論。

你知道 2023、2024 年為何政府要調漲電價嗎？電價漲了會衝擊到誰？我們整理了大家對於電價調漲的疑問，希望這篇文能夠回答你的問題。

2023、2024年調漲電價最主要的原因是什麼？國際燃料價格大漲

其實是因為烏俄戰爭使國際燃料成本飆漲，各國紛紛調漲電價（表 1）。疫情發生前 5 年，國際燃煤價格平均約 80 美元，燃氣部分國際布蘭特（Brent）油價約 60 美元， 近期前者漲幅 62.5%，後者漲幅 33.3~41.7% 。2023 年台電總支出約 1 兆元，其中發購電燃料成本約 6,100 億元，為支出的大宗，也是過去的兩倍，顯示國際燃料成本大增，才是近年台電虧損、必須漲電價的主因。

而 2010 年起政府為推動再生能源發展，效法國際常見模式，於發展初期實施躉購機制，藉由長期合約，向再生能源製造商提供較高的收購價格，促進綠電開發。躉購機制是否為漲電價的主因呢？2023 年再生能源購電支出約 900 億，占台電總支出不到 10%^[1][2]，說法不攻自破。

表 1：俄戰爭導致燃料價格飆漲，台灣電價調幅與他國相比較小

資料來源：經濟部

漲電價不是因為不用核電嗎？核電不是低價保證

你也許會好奇，那漲電價與非核家園有關嗎？但核電其實不是低價的保證。
2023 年台電系統發電量佔比分別為燃氣 44.1%、燃煤 34.1%、再生能源 9.9%、核能為 7.0%，相較 2020 年，台灣工業及民生電價調幅分別為 32%及 3%。而南韓是核電大國，核電佔比 3 成，和台灣一樣電業由國營管制，工業與住宅電價的調幅為 87%及 49%；核電比超過 6 成的法國，調幅更是驚人為 160%及 22%。由此可見，影響電價調整的原因很多，使用大量核電，並非就是穩定電價的萬靈丹。

其中，法國更是因為氣候異常，導致多數核電機組過熱而不得不停機，在沒有發展足夠再生能源、只壓寶核電的狀況下，法國不得不跟鄰國買電，導致電價飆升。

再觀察台灣歷年電價變化（圖 1），2022 年國際燃料成本飆升前，核電佔比逐步降低，2021 年核電僅佔約 10%，整體發電成本與電價卻較 2014 年核電佔比達 16%時低，顯示非核家園政策並非造成發電成本增加的原因。

圖 1：2022 年國際燃料成本飆升前，核電比降低，整體發電成本與電價也較低資料來源：趙家緯整理自能源統計月報、台電統計資料

若以經濟部能源局 2023 年發電量資料與 2023 年台電自發電成本計算，做出最極端的假設，假設 2023 年台灣不使用核能，其發電量由其他發電方式按比例分攤，新增成本約為 4%，2023 年的平均電價會由 3.1 元也不過再提高 0.12 元，顯示「非核家園導致電價大漲」是誇大其辭了。

而上面計算使用的核電成本，還只包含運轉中的成本，核電還有許多隱形的成本都沒有被計算。事實上，如果把延役的安全強化措施成本計入，再加上核廢料處理成本，使用核電的成本將更高^[2]，證明核電其實只是發電的過程便宜，而把成本偷偷藏在你看不見的地方。而這些成本，未來還是得全民分攤。

漲電價企業會出走？台灣電價其實超便宜！

每當討論電價調漲時，就會有部分工商大戶聲稱漲電價會導致企業出走。但其實台灣的電價長期以來低於主要工業大國（圖 2），2022 年台灣的工業用電電價為第 3 低，住宅為第 5 低。另外根據分析，電費支出占整體製造業營業支出的比例約 2.1％，2024 年 4 月的電價漲幅，對製造業生產成本的影響也不過是 0.25%^[3]。電價調漲將迫使企業出走的說法，言過其實。

圖 2：台灣電價低於主要工業大國資料來源：台電

事實上台灣電價結構長期扭曲，2018、2019 和 2022 年甚至出現過「發電成本高於售價」的荒謬狀況。

另根據台電公告，2023 年平均發購電成本為 4.1688元，但是工業用電最低（非尖峰時間）只有 1.58 元/度（低壓），工業用電佔了台灣用電量 5 成 5，付出的電價卻遠遠低於成本（圖 3 ）。用電大戶獲得了大多數電費補貼，錢從哪裡來？其實就是全民買單，而我們不只買單，還要一同承受發電帶來的環境、健康的傷害。

圖 3：2023 年前工業用電電價低於民生用戶資料來源：趙家緯整理自能源統計月報、台電統計資料

國際供應鏈情勢下，台灣工業部門在生產與獲利有顯著成長，用電量大幅增加，但生產性質能源查核年報顯示，過往電價凍漲期間，多數耗能產業並未顯著提升節能投資。耗能產業因為電價太低，減少了產業投資節能設備、製程改善的誘因，大肆揮霍全民買單的便宜電力，對於台灣減碳、減空污相當不利。 

凍漲電價，誰獲利？用電大戶

藍白兩黨凍漲電價，其實是便宜了少數浪費電的家戶，以及有資源節能的高耗能產業，讓他們可以繼續用全民納稅錢製造污染，貪小失大。 

台灣電價有分級距，用電越多的每度電價費率越高，但高低級距的費率差異太小，讓大戶負擔過低的用電成本。但近年來的電價調漲，皆有拉大級距費率差異，減少全民替用電大戶承擔更多成本的不公平狀態。 

以 2024 年 4 月的電價調整來看，每月用電 1001 度以上佔了住宅用戶 2%，電價漲幅為 10%，產業用電漲幅則依據用電成長趨勢、用電量等，細分 7%到 25%的漲幅級距。而每月用電 700 度以下的家戶佔了所有住宅用戶 93%，電價調漲 3～5%，每月增加的電費金額不到新台幣 20 元，受影響小。這樣的調整符合公平原則，但若凍漲電價，意謂著將延續過去全民補貼用電大戶的不公平現象。 

電價調漲，強化電網、促進永續發展

其實，電價過低除了減少節能減碳的誘因，也會阻礙台電提升電網韌性、發展再生能源。過去台電曾因財務狀況，減少電網的投資，2008 年至 2016 年間曾減少台電輸電設備投資預算數百億元。過去幾次大斷電，大多數原因也都是因為輸電端的問題，而非發電不夠的問題，顯見電網設備亟需加強改善。合理調整電價的收入，可用來改善電網，達到供電穩定。

電價過低也會減少企業及民眾設置或使用再生能源的動機，這將延後台灣能源轉型進度，持續依賴進口化石燃料發電，不但缺乏環境永續與社會正義，落後國際淨零趨勢，也影響台灣的產業競爭力。 

現行能源制度也許未趨完美，但我們認為電價合理化，是應該堅持的方向。如果我們付出這一些些的成本，卻有辦法讓電價計算更合理、更公平、更能反映環境成本，你願意跟我們一起接受電價調漲嗎？

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延伸閱讀：核三都蓋了，繼續用不好嗎？4個核電延役Q&A

註 [1]：台電指出目前有越來越多綠電是直接賣給企業的趨勢，因此未來許多綠電就不需要台電來購買 。
註 [2]：隨著技術越趨成熟，綠電平均單價將持續下降，世界核電產業現況報告指出世界綠電成本已低於火力發電與核電。
註 [3]：2024 年產業電價調整方案分成三級距，此為使用用電持平的級距，電價漲幅 12%計算。