從半屏山野望護國神山(三)：高雄科技產業的黎明之光，在後勁探照過去

台灣積體電路製造公司（以下簡稱台積電）第一座高雄廠即將完工，預計今年（2024）年底進行設備裝機。但繼8月底在整地時挖掘到日治時期美軍空襲的未爆彈，11月又發現一顆生鏽未爆彈。台積電高雄廠現址前身是「中油高雄煉油廠」，但在日治時期，這塊地是什麼用途？為何是美軍轟炸焦點？恐怕鮮少人知道。

「從半屏山野望護國神山」此文，嘗試回溯從日治時期高雄的軍事戰略定位，國府治台以來的經濟布局，加上後勁反五輕，到目前的台積電設廠觸及的高雄城市轉型課題，以歷史回望視角，讓我們一起來思考什麼是城市的永續發展？

1990年行政院長郝柏村挾優勢武力鎮壓後勁居民，宣佈興建中油五輕煉油廠，並承諾25年遷廠後，直至2015年經過後勁居民及環保團體強力監督及訴求，方才如期迎來關廠。這片飽經戰爭動盪、政權嬗替的土地，自提供第一桶日本海軍燃料油開始，其土壤、地下水和周邊生靈，壟罩在近八十年的污染和高健康風險的居住環境中，與軍事國防、經濟成長等全國乃至全球化與地緣政治，有不可忽視的必然關係。

2021年4月，行政院發佈「加速半導體前瞻科研及人才布局」新聞稿，欲於美中貿易戰，中國半導體先進製程受阻、疫情期間全球性晶片缺貨等契機，推動半導體產業「護國群山」。高雄市政府隨即以築巢引鳳之姿，宣布台灣積體電路公司進駐半屏山山麓的消息，預計將磁吸半導體上下游產業鏈。

後勁社區及北高雄地區，似乎迎來了自「煉油廠」轉型至新型態「科技廠」的契機，醞釀著一股平衡南北產業發展、生活品質不均之苦的期待。

然而，當歷史巨輪急速轉動，邁向前程似錦的轉型願景時，高雄身處於傳統與前瞻經濟發展的交匯之處，如何回頭面對棘手的水土汙染和工業文化史蹟保存議題？而半導體供應鏈高度成長的用電、用水壓力、石化鋼鐵等重工業高碳排、高汙染的產業型態，又如何面對全球淨零排放的國際潮流，正視經濟發展之中，長久被隱蔽的環境、社會成本？

護國神山下的汙染史，後勁人不可承受之「輕」

2021年11月，高市府高速啟動兩項重大的國家政策把關機制：都市計畫變更和環境影響評估。前者逾半年內迅即通過變更，後者更在1.5個月內就由地方環保局審查通過。

彷彿普天同慶的半導體開發案，背後卻是後勁地區，自日治末期、十大建設乃至五輕設廠迄今，近80年面對的健康風險和生活方式的逐步消逝，以及相對經濟發展的美麗願景，層層疊疊的不可承受之「輕」──五輕的輕、輕言變更的輕、輕巧通過環評的輕，在采聲中輕忽地方汙染史的輕。

圖二:111年4月擬定原高雄市都市計畫細部計畫（原中油公司高雄煉油廠土地）（配合楠梓產業園區設置計畫）案（資料來源：高雄市政府都市發展局）

高煉廠自1990年建廠至2015年停工的25年期間，土壤、地下水汙染和工安事件層出不窮。同年，天下雜誌〈台積電翻轉鐵鏽之城〉專題報導指出，中油原先提出的整治計畫需時17年（至2033年完工），而後因應台積公司設廠需求及市府壓力，才對外宣稱將透過生物復育、土壤清洗、熱處理等環境工程，縮短至2年內整治完畢。同年底，中油在高雄市議會中提出「中油高雄廠土地污染整治」專案報告，證實整治計畫預計提前至2023年完成整治，然而，2024年的今天，高煉廠舊址整治進度仍僅達全區面積一半，和中油專案報告、市府拍胸補保證的期程，產生嚴重的落差。

圖三：高雄煉油廠控制計畫整治分區圖--藍色3-1~4-3區，大致為台積電目前3座通過環評廠區位址。（資料來源：高雄市環保局網站）

2007至2014年，五輕每年都發生過工廠爆炸火警、化學氣體外洩、漏油等工安事故，時環保署調查後，更將之公告為「土壤及地下水污染整治及控制場址」。我們將時間倒轉至2002年4月，時任高雄市市議員、前副議長黃石龍向市府檢舉，五輕P37油槽滲漏27,850公秉原油，相當於140座加油站替半屏山「加油」。

圖四:2008年01月05日中油氣爆，聚集千人抗議，入夜後居民搭起篷架，封鎖廠區新北門，打算長期抗爭要求中油關廠。（李根政攝）

如此龐大的汙染量，中油隨即火速「應變」，並在短短數年間便對外宣稱整治完成，黃石龍邀集環保局官員現勘求證，僅用簡單工具刨挖，土地竟仍是一片「油肭肭」(油膩膩)，宛如中油謊言的顏色。

中油延宕遷廠、台積電閃電襲來，被擱置的公民行動與願景

高雄看似一片光明的半導體轉型，背後是一個又一個地方居民和公民團體，基於珍視地方永續和公平發展，堅持發聲的行動。後勁居民如何回應過往的汙染史，應作為高雄產業轉型的借鑑之處。

地球公民協會（地球公民基金會前身）2008年曾與高雄市議會合作舉辦〈從魯爾工業區的再造，談後勁/高雄的未來〉座談會，播放公視影片「城市的遠見──蛻變中的魯爾工業區」。會中，後勁社會福利基金會董事長李玉坤主張：「發展經濟固然重要，但保障人民生活環境及品質更為重要，後勁人為了成全台灣的經濟發展的犧牲太大，若中油如期在2015年遷廠，全國人應回饋後勁人，改善後勁人的生活環境。」有鑑於德國的改造經驗，後勁廟產管理委員會為進一步探索未來五輕用地發展，更攜團前往魯爾工業區現場考察。

圖五：〈從魯爾工業區的再造，談後勁/高雄的未來〉座談會。（何俊彥攝）

魯爾，一個在歷史和地理課本中出現的地名，位於德國西北方，自工業革命起便以開採煤礦、煉鐵技術等聞名，19世紀一躍成為普魯士王國鐵路、軍需等重工業要塞，1950年代一度被譽為德國經濟發展的火車頭。

後因高科技產業興起、全球煤礦產量增加、採礦成本提高等因素，1989年起開始著手經濟結構轉型，鼓勵太陽能工業及其他高科技產業投資，煉鋼廠轉型，成為與自然生態、周邊環境共融的科學公園，如本來的儲油槽發展成潛水救難場地、礦場岩壁成為攀岩場、工廠廠房改建為公共及聯誼活動場地，並同時邀請民眾，參與住宅更新、河川復育等共同擘劃未來的城市發展，在經濟發展、都市規劃、生活品質和環境保護之間，找到令人羨煞的平衡。

2013年由後勁社會福利基金會、地球公民基金會、高雄後勁中油遷廠促進會、煉油廠轉型生態公園促進會等團體，共同舉辦「環境復育X產業轉型：後勁生態公園全國競圖比賽」，邀集全國建築、景觀或都市計畫相關科系學生，一起來後勁尋覓屬於台灣本土的轉型脈絡。

圖六、2013年4月，後勁社會福利基金會、地球公民基金會、高雄後勁中油遷廠促進會舉辦後勁生態公園全國競圖比賽」優勝前三名。（地球公民基金會提供）

在每一組學生團隊的構想中，均懷抱著能在後續受汙染的褐地利用上，規劃出遊憩、污染教育、自然復育等區塊，多元利用轉型後的場址，獲得社會各界與高市府的認同。2014年反五輕24週年的地方晚會中，時任高雄市長陳菊更親口承諾未來高煉廠舊址，將轉型為生態公園，「還給後勁一片乾乾淨淨的土地」。

遺憾的是，在2016年元旦時，等待了25年的後勁居民，率團至五輕煉油廠要求提出實質的遷廠期程，卻換得中油托推延宕之詞，僅表示正在與印尼、印度等石油公司洽談出售五輕設備，無法給出明確搬遷計畫，引發地方人士的強烈不滿。

五輕停工，既有的煉油設備原地擱置。2016年至2020年這段無聲的空窗期，乃至2021年台積電急速入駐、中油勉強配合整治的過程，讓後勁人耗費青春年華，盼望乾淨土地和地方參與的發展願景，再一次因國家政策的強勢主導，失去了部分由下而上、由社區作為發展主體的話語權。

迎接高產值、高耗能的護國群山，淨零永續並非康莊坦途

回到2024年的今天，因應全球性的全球暖化危機，聯合國已於2015年巴黎氣候協議，要求世界各國2050年前，控制升溫在攝氏1.5度以下，達到溫室氣體歸零（包含碳匯等方式）的「淨零目標」，國家發展委員會更於2022年年底，公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略」；今年（2024年）6月高雄市則透過《高雄市淨零城市發展自治條例》（以下簡稱高雄淨零條例），訂定2030年前減碳30%的法定減量目標。

回過頭看，因應美中關係、利用台積電的優質技術，以高附加價值打造出台灣半導體供應鏈的「護國群山」，讓台灣國際聲量水漲船高，輝達執行長黃仁勳更旋風式的席捲台灣媒體目光，在台大力推動ＡＩ人工智慧發展。然而，其高耗電、高耗水的特性，卻也帶來區域開發的沉重壓力，更引人思考，高雄若要邁向淨零，如何同時承載半導體業、傳統石化業和鋼鐵業的無限成長？

台積公司目前已規劃3廠區開發，用電量加總後已達55億度，約佔2023年高雄市總用電量18%、民生住宅用電93%，每日平均用水量則達64,500CMD（立方米/每天）。目前台積公司承諾，用電部分，2030年將取得60%、2040年100%再生能源（RE100）；再生水部分，則預計需遲至2029年，橋頭、楠梓再生水廠方能日供給約7萬噸，彌足現有3廠區需求，若再加上未來外傳的2座廠區共5座，以及相關產業鏈如義隆電、日月光、艾司摩爾……等，勢必將引起民眾對於用電、用水和淨零排放的時程疑慮。

「舊的不去，新的又來」，高雄傳統產業須跟上台積電腳步轉型

除了台積電及S廊帶相關產業鏈壓力外，高雄市必須考量目前高雄碳預算「排擠」的問題。所謂的碳預算，是依高雄淨零條例規劃，2030年減碳30%、2050年淨零，所設定的「碳排放上限」。

高雄面對未來的淨零趨勢，又希望傳統重工業如中鋼、中油、台塑等子母企業能與未來的城市發展共存，則應積極要求跟上台積電的腳步，提出RE100、100%再生水的務實路徑，並提出實質的減碳方案，而不僅僅只是停留在企業ESG永續報告書中，轉移焦點的說詞。

否則高雄市在當前「舊的不去、新的又來」的產業結構下，龐大的能資源消耗、空、水、電、廢、毒等環境壓力又持續累積，引動各種能源設施的設置壓力、空氣陰霾壟罩、石化工業管線仍如炸藥引線般蟄伏地底，甚至在各縣市無首長願意新建核電廠、貯放核廢料的現況下，揚言開發核能技術、延役既有核電廠，滿足無上限的電力需求，恐怕又落入90年代後勁反五輕時，經濟發展「有人必須無條件犧牲」的過時思維。

尤其，經2022年碳排查統計數據整理後，高雄市前12名排碳大戶（請參閱圖七），竟已佔高雄全市工業碳排放量的80%，而中鋼更是足足有2,000萬噸的年排放量，獨佔約50%，傲視群雄。永續、前瞻的未來發展，從高雄煉油廠的前世今身回頭一望，國家和企業均應負起責任，避免再一次讓高雄落入的汙染與犧牲的「歷史宿命」。

圖七：高雄前12大廠區排碳統計圖（鄭泰鈞繪圖，地球公民基金會提供）

後勁社區做為高雄轉型的樞紐，經濟需與歷史記憶、生活環境共榮

許多人懷疑，顧環保，怎麼吃得飽，然而，後勁居民堅持數十年，追求的從未是金錢上的補償，而是盼望「還原」既有的土地和健康的日常生活。據後勁耆老回憶，在煉油廠尚未隔絕後勁聚落與半屏山前，偶時能聽見半屏山上的山羌啼鳴，聲聞時必雨，隱隱暗示了傳統農村聚落最直覺、也最有力的的身體感官和歷史記憶。

李翠萍教授在〈工業污染區住民之正義觀：後勁與臺西個案分析〉（2021，政治科學論叢第89期）一文中，針對後勁居民進行訪談，研究顯示，居民在報復、補償個人和補償自然環境的正義觀中，多半傾向能夠清除汙染，恢復自然環境和過去賴以為生的生活方式，而個人的損失，更希望大量的社區服務，讓補償資源實質投入到「社區生活」中。

圖八、後勁居民與半屏山的連結，被煉油廠隔絕超過70年 (傅志男攝，地球公民基金會提供)

我們可以看見，過去中油廠區因其產業的特性，築起綿延圍牆，不僅讓周遭居民難以接近，亦阻絕了聚落與半屏山之間的傳統生活路徑。而如今既然廠區已裁撤，在舊建築的利用與再規劃上，除了性質單純的歷史展覽與回顧外，或許可以思考將鄰近的舊宿舍群一併納入規劃，縫合聚落與廠區，並在地方創生發展上提供更多的參與想像。

在邁向淨零永續發展的路上，或可借鑑魯爾工業區和後勁生態公園競圖中所展現出的精神：與生態、社會、參與式民主及經濟發展並存不悖的發展方式。透過《高雄淨零條例》，調查環境與土地特性基礎，以都市計畫、道路規劃、再生綠建材、再生能源的設置等，讓市府各局處與公民共同協作，結合各地區的具體社會脈絡，打造「淨零示範社區」。

環境永續，不只是顧環保，因為「環境」一詞，包含聚落、城市、國家等環繞在個人周邊的生活處境，其中有族群差異的歷史文化、生活方式、勞動狀態等等，經濟發展不應僅侷限於GDP的抽象數字，而應細緻具體的探究，任何一種經濟開發方式，有沒有人被遠遠拋在後頭，有沒有人因此而無條件犧牲，以及是否真實兼顧民主審議、週邊生活品質與經濟成果的公平分配。

高雄站在經濟發展的山頭上，眼前迎來的曙光，背後仍是一片歷史的灰霧。

本文為2024年11月14日報導者投書：鄭泰鈞 /從半屏山望向「護國神山」：六燃、中油、台積電，高雄產業轉型和居民抗爭的前世今生

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