期待環保署擴大管制有害空污〈公民團體針對環保署發布有害空氣污染物排放標準聯合聲明〉

高雄重化工業多，有害空氣污染物的污染問題嚴重​（傅志男攝）

環保署於今年2月26日終於訂定發布「固定污染源有害空氣污染物排放標準」，納管22項物種，訂定7項重金屬及15項揮發性有機物的排放管道及周界標準。公民團體對此發表聯合聲明如下：

一、有害空污管制慢半拍

有害空氣污染物（Hazardous Air Pollutants, HAPs）的物種相當多，有些甚至早已被國際癌症總署（IARC）列為第1級的人體致癌物或2A級的疑似人體致癌物，對民眾健康的危害頗受各界關注。民間團體呼籲應「制定有害空氣污染物管制標準」的呼聲已久，2015年12月中南部反空污遊行，便將管制有害空氣污染物涵括於訴求中。

2017年9月29日環保署預告「固定污染源有害空氣污染物排放標準」草案後，公民團體包括環境權保障基金會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、彰化縣環境保護聯盟、美濃愛鄉協進會及高雄市教師職業工會於當年12月21日舉行記者會，呼籲環保署應儘速管制有害空氣污染物、從嚴訂定相關子法，可惜環保署在 2018年05月舉行公聽會後又遲了兩年多才終於公布實施，時程上確實比民間的期待慢了許多。

二、有害空污管制物種少

根據環保署的說明，此次因應2018年修正的空污法（新增第20條第3項規定，參註1），為推動全國工廠有害空氣污染物的減量，環保署是參考各種有害空氣污染物的致癌性、目前在大氣中的環境濃度及環保署掌握的檢測方法限制等，列出22種有害空氣污染物管制，然而，回頭檢視2017年9月環保署預告的「固定污染源有害空氣污染物排放標準」草案，預訂第一波將納管的有害空氣污染物共有72種，另外40多種預計在2021、2023年才陸續管制，因此在後續舉行的公聽研商會中，仍遭公民團體質疑第一波管制物種不足，如今環保署公布第一批納管的有害空氣污染物僅剩下22種，無論是各種污染防制技術的可行性仍有疑慮，還是受到產業的壓力而退縮，無法納管72種有害空氣污染物，實應具體向社會說明。

三、排放標準加嚴管制值得肯定

為有效推動有害空氣污染物之排放減量，保護民眾健康，降低人體在環境中的暴露濃度，環保署必須依健康風險評估結果及防制技術可行性，訂定「合理的」有害空污排放標準值加以管制。然而，前幾個預告草案版本修訂的排放標準過於寬鬆，甚至有常見一級致癌物的排放標準超過日本的十幾倍，顯然無法達到要求企業排放減量的管制目的，也就是說訂定了不會超標的排放標準等於形同虛設。

幸好，在公民團體不斷呼籲下，環保署最終展現魄力，22種管制項目中，1,2-二氯乙烷、1,3-丁二烯、苯、乙苯、二甲苯、二氯甲烷、三氯乙烯、三氯甲烷、丙烯腈、四氯乙烯、甲苯、甲醛、苯乙烯、氯乙烯、汞及其化合物、六價鉻化合物、砷及其化合物、鈹及其化合物、鉛及其化合物、鎘及其化合物、鎳及其化合物等21種有害空氣污染物大幅加嚴排放標準，以工業製程常見的苯為例，從500ppb加嚴為40ppb，氯乙烯從200ppb加嚴到20ppb，加嚴幅度超過十倍。民間團體了解加嚴管制的過程遇到不少阻力，因此對於環保署能堅守環境管制立場加大管制力道，給予肯定。

四、呼籲環保署盡速擴大管制此次未列管有害空氣污染物，並滾動式檢討現有管制標準，出版有害空氣污染物年報，規劃易懂易讀的網站

我們認為環保署應儘速擴大管制此次未列管的有害空氣污染物，並繼續滾動式檢討下修現有管制標準。

此外，環保署出版的空氣品質監測年報，是社會大眾了解空品有無改善的重要資料，然而有害空氣污染物卻未有相關的報告，讓大眾無從理解有害空氣污染物的現況及政府在治理上的成效，我們呼籲環保署盡速出版有害空氣污染物年報，不僅讓民眾瞭解政府在有害空氣污染物的努力，也讓大眾了解生活周遭的有害空氣污染物，進而懂得做出有效的應對，以保障人民的健康權與環境權。

目前全台灣受到有害空氣污染物影響較大的熱區在中南部，包括位處高雄林園工業區及臨海工業區、台南南部科學園區、雲林六輕工業區、臺中中部科學園區，雖已有特殊性工業區空品測站監測有害空氣污染物，但資訊的揭露方式不易讀，也不即時，不利於人民了解生活周遭的有害空氣污染物，也難以有效避災。因此，我們認為環保署應檢討現有空污網站，僅速規劃易讀易懂且便民的空污資訊網站，特別是有害空氣污染物的相關資訊，以提昇人民的社區知情權。

◎聲明團體：
地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、彰化縣環境保護聯盟、環境權保障基金會

◎延伸閱讀：
•環保署發佈內容（含固定污染源有害空氣污染物排放標準總說明） 
•空污法應嚴加管控有害空氣污染物（2017/8/25 地球公民聲明）
•環境、健康不能無視 空污防制不開後門（2017/12/21 聯合新聞稿） 
•「有害空污物」排放標準重新公聽（2018/5/24 環資報導）