農地違章就地合法將造成五大弊病，經濟部應修法加嚴《用地變更辦法》

20201203彰化縣鹿港鎮頂番婆空拍

今年5月7 日，經濟部預告了《工廠管理輔導法》(以下簡稱工輔法)子法《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》(以下簡稱《用地變更辦法》)。該法規範了農地違章工廠在取得「特定工廠登記」(以下簡稱「特登」)後，可以將土地從農地變更為工業用地，違章工廠即可永久就地合法，還可以進行土地交易，將造成農業區永久性地破碎化。

地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、消防員工作權益促進會於今年6月3日召開「反對農地違章永久就地合法！拒絕工廠特目土地交易」記者會，嚴正要求暫緩《用地變更辦法》草案公告。然而，經濟部無視民間團體要求「遏止農地違章工廠問題，守護糧食安全，捍衛國土與土地正義」的強烈訴求，竟於6月21日《用地變更辦法》正式公告生效。

在此，民間團體嚴正指出生效後《用地變更辦法》的五大弊病：

1. 《用地變更辦法》未依據《工輔法》第28-10條但書，建立合理的審查標準作為把關，將導致「全面納管」等同「永久就地合法」，違背國土安全及永續發展。
2. 「特登工廠」縱使取得合法身分，但廠房消防安全仍有「農地水源取得不易」、「違法建造、建材易燃軟化」、「道路狹小救災車輛進出不易」等根本性缺陷；就地合法化恐將農地違章工廠打造成消防員的大墳場。
3. 《用地變更辦法》允許違反環境法規情節重大的工廠，仍可在改善完成三年後申請地目變更、就地合法，根本無法嚇阻工廠偷排污染農地，危害台灣糧食安全。
4. 永久就地合法無法解決農地違章工廠問題，反而造成土地合法化用地炒作，也讓工業區形同虛設，扭曲台灣產業公平競爭發展。
5. 經濟部規劃要求違章工廠變更地目時須安裝光電，卻未考量特登工廠的建築特性。在發生火災時，結構遭破化的鐵皮工廠易造成光電板墜落，增加消防員救災觸電風險。

因此，地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、消防員工作權益促進會嚴正呼籲：

1. 修正《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》，加嚴用地變更審查及資格認定，讓廠商付出與工業區工廠一樣合理的合法化成本。
2. 農地變更為特定目的事業用地後，不能交易買賣，否則將造成農地破碎、投機客炒作。
3. 《工輔法》及其子法應以嚇阻農地污染為指導原則，明訂造成污染的農地工廠不能就地合法。
4. 違章工廠安裝光電應考量建築特殊性及救災安全，重新訂定消防與結構安全法規。

就此結果，民間團體非常遺憾曾經承諾保護農地、保護消防員的蔡總統與及執政黨，非但沒有履行承諾，反而步步放寬就地合法條件，蘇貞昌院長在2019年《工輔法》的修法承諾「不准新設、不得污染、不得危及公安」全部跳票，還讓蔡英文政府的田園工廠成為消防員的墳場，是經濟部沒有按照蘇院長的承諾、私自將《用地變更辦法》修成五大弊病嗎？行政院必須出面說明清楚。
 

聲明團體：地球公民基金會、消防員工作權益促進會、環境法律人協會、綠色公民行動聯盟