二萬家農地違章工廠要查50年！24億補足稽查人力，兌現320斷水電

上億輔導金補人力，兌現320斷水電。(圖/地球公民基金會)

經濟部推估全台有4.5萬家農地違章工廠，依《工廠管理輔導法》（以下簡稱《工輔法》），2010年和2014年已經開放過2次，長達10年時間，給農地違章工廠申請納管的機會，然而成效不彰，2020年3月20日新版《工輔法》公告施行後，再度放寬納管期限，2016年5月20日前既有低污染農地違章工廠，須於今年3月19日前依法申請納管，若未依期限納管將會被斷水斷電。

全台4.5萬家農地違章工廠，依經濟部在一月公布的各縣市尚未申請納管之疑似未登記工廠名單，尚有2.2萬多家未申請納管，如再加上每年3,000家新增建違章工廠，地方政府至少要花50年以上才稽查的完。 呼籲地方政府應將每年收到的24億納管輔導金與營運管理金，增聘人力，否則公務員不盡其應盡之責，不確實執法，會有瀆職問題。如此也才能遏止農地繼續流失，讓廠商不抱有僥倖之心，捍衛台灣糧食安全。

 地球公民基金會山林國土組研究專員蔡佳昇表示，從現行未納管工廠重災區縣市未登記工廠業務人力與稽查量能（表一）推估，各縣市公務員要確實到所有未納管工廠現場稽查一遍，平均至少要33年，但若再加上2016年之後新增建工廠的數量，平均稽查時間將長達64年。彰化縣作為重災區唯一的縣轄市，其未納管工廠數量高居第二，稽查與納管輔導人力卻墊底，只有6人，依現有量能推估竟要50年才查得完，再加上新增5,084家違章工廠，竟要105年才查完！

表一、現行未納管工廠重災區縣市未登記工廠稽人力、量能及納管輔導金金額 (地球公民基金會製表)(註1)

地球公民基金會山林國土組研究專員蔡佳昇表示，依縣市量能需50年、甚至105年才能查處完農地違章工廠，呼籲以每年上億元輔導金增聘人力。(圖/地球公民基金會)

地方政府依據《工輔法》28-5與28-7條，農地違章工廠申請納管後、用地變更前，每年依據廠地面積300m2以內應繳納2萬元；超過300m²者，每增加100m²，加收5,000元，最高繳納金額10萬元，因此，納管的農地工廠每年都要繳交2～10萬的費用，用來支付「未登記工廠之管理、輔導及周邊公共設施改善」。從2020年3月《工輔法》公告至今，地方已收取高達24億納管輔導金與營運管理金，而農地違章工廠重災區縣市，新北、桃園、彰化、台南與高雄每年收取上億，台中市6億、稽查量能墊底的彰化縣也高達5.5億，呼籲地方政府應盡速利用每年大筆輔導金，這筆錢絕對足夠聘請稽查人力，上萬案件可稽查完，如此避免行政怠惰，不陷公務員於瀆職的窘境。

地球公民基金會山林國土組研究專員賴沛蓮指出，這兩年來，地球公民與g0v.tw台灣零時政府共同開發的「農地違章工廠回報系統」，接受民眾1,500多封檢舉，代民眾檢舉並追蹤469件農地違章工廠，與地方政府1,200份往來的公文，及超過1,000通與公務員電話追蹤中（表二），我們發現一線承辦人力嚴重吃緊，面對龐雜的違章工廠查處工作，往往承受很大的壓力。

 表二、地球公民使用「農地違章工廠回報系統」的檢舉數量與公文電話追蹤數 (地球公民基金會製表)

地球公民基金會山林國土組研究專員賴沛蓮指出，各縣市承辦人員接受到舉報後，因人力不足、一周五天外出稽查、加班處理文書，壓力大，有一半人調職、請假、離職。(圖/地球公民基金會)

據我們了解，承辦人員接到民眾舉報後會調閱該疑似違章工廠的相關資料，如空照圖、建照、使用執照等，並排程稽查。而出勤稽查時，常遇到工廠鐵門拉下、無法查看工廠內部狀況，有些承辦會再安排二次稽查，有些承辦則囿於人力不足，僅在公文上寫一句「大門深鎖，無人員出入」當作結案。若現勘後確定為「未納管工廠」，承辦會寄送雙掛號函請工廠勒令停工，然而同樣受限於承辦無法一間一間查看工廠是否確實停工，仍有工廠主偷偷復工繼續營運的狀況時有耳聞。

我們致電給各縣市查處違章工廠的承辦，有80%機率會遇到承辦外出稽查。地球公民追問六都現有的人力配置，發現各縣市人力資源差異相當大，有承辦跟我們抱怨「平均一周就要出去三四天，偶爾也會五天都在外面」，且除了疲於奔命的現勘之外，還要負責文書作業，都只能加班完成。也有承辦人員透露，「只要一接獲檢舉，我們大家壓力都很大，有一半的人調離、請假或離職，真的是喘不過氣」。各地方政府的稽查流程應該互相比照、對齊，讓公務員在現勘、稽查違章工廠時有準則依循。

地球公民基金會台北辦公室吳沅諭主任表示，經濟部自一月起每兩週由王美花部長召開「工廠管理輔導會報」，敦促各縣市積極鼓勵納管，指示使用每年都會收取的24億納管輔導金、營運管理金增聘人力，且優先處理大於1,000平方公尺的廠商。根據地球公民調查，桃園、台中、高雄都已以納管輔導金和營運管理金編列預算、增聘人力或發包廠商，稽查、納管、輔導農地違章。地球公民呼籲，新北市、彰化縣、台南市政府也應該跟進，增聘更多人力依法執行320後的斷水斷電，各縣市應該訂出目標，估計何時會稽查完這份優先名單，以避免「全面納管」淪為口號。

地球公民基金會台北辦公室吳沅諭主任邀請全民加入連署，一起要求政府增聘更多人力，依法確實執行320後的斷水斷電，守護糧食安全。

3月20日納管到期，代表《工輔法》為未納管工廠的保護傘將失效，縣市政府可依《區域計畫法》、《都市計畫法》、《建築法》，拆除、斷水斷電未納管違章工廠。因此，地球公民強烈要求各地方政府結合經發、地政、建管、農業、財稅單位，成立違章專案小組，列出稽查清冊，並排出優先順序進行聯合稽查。地球公民發起「守護國人食安，連署要求經濟部終結農地工廠！」連署，邀請民眾一起要求政府應將每年收到的納管輔導金與營運管理金，增聘人力，3月20日確實斷水斷電，守護糧食安全！

地球公民基金會因此提出以下訴求：

1. 各地方政府應以每年收取上億的納管輔導金與營運管理金，編列預算、補足人力，避免公務員行政怠惰、瀆職又過勞。
2. 各地方政府訂出稽查目標與達成時間，以因應320後斷水斷電案件數量。
3. 地方政府應結合經發、地政、建管、農業、財稅單位，成立專案小組，列出稽查清冊，並排出優先順序進行聯合稽查，確實斷水斷電，守護糧食安全。

註1
平均一年查處數量＝2020.3-2022.2未登記工廠查處總數/2年
疑似新增建工廠數量 = 疑似新增建應拆除的農地違章工廠數量，是依據農委會農地資源盤查圖台資料，比較2017年及2020年的疑似工廠面積，以最小可申請蓋農舍的面積0.25公頃估算，計算出新增的工廠家數。