2021年3月台中市烏日溪南農地工廠空拍照。（圖/地球公民基金會)

在台灣西部平原，種的不只是青菜蔬果，還有農地違章工廠。依據經濟部統計資料，全台有4.5萬家農地違章工廠。依據2020年經濟部統計處與公平交易委員會資料，將全台2.6萬家飲料店與1.2萬家便利超商加起來，也都沒有農地違章工廠來的多。而這些數量龐大的工廠，也造成食安巨大的隱憂。

農地違章工廠各形各色，有製造螺絲釘、水龍頭、紡織、家具等傳統產業，也有在國際占一席之地的精密機械製造業，像是工具機。工廠規模小至家庭式拋光廠，大至上市上櫃的世界車燈生產冠軍。每一間工廠背後都代表許多家庭，地方政府囿於選票壓力而不敢拆除與斷水斷電，卻造成業者趁環保稽查單位沒上班的連假搶建農地工廠，賭的就是政府不會拆。

依據農委會農地資源盤查結果，2017至2019年推估新增約18,000間農地違章工廠，總面積達4,500公頃，平均每年新增6,000間，2020年雖然新增速度趨緩，但也增加約4,800間工廠，然而自2017年以來，政府實際卻只拆除16 間。

南台中與北彰化的疑似農地違章工廠分布圖（紅點處）。（圖/擷取自農委會圖台）

農地違章工廠增加 環境食安風險

農地違章工廠持續增加，首當其衝的就是食安。工廠趁大雨偷排廢水，含有重金屬離子的廢水排入灌溉渠道，下游農田無預警受害，被迫插上重金屬超標標示牌，列為農地污染控制場址，農民多年養成的地力付之一炬，受污染農作物也早已流入市面。

此外，農地違章工廠大火頻傳，以彰化縣來說，2021年58件工廠火災事故地點中，就有半數以上屬於農地違章工廠大火，平均每個月就有兩家以上農地違章工廠發生火災。2019 年彰化埔心鄉一家橡膠違章工廠發生大火，消防局派出23 輛消防車，方圓五公里內都看得到猛烈火勢，由於是製造橡膠、塑膠鞋材的中高污染工廠，大火燒出濃煙、粉塵，夾帶硫化物及戴奧辛，空氣瀰漫刺鼻惡臭，含有燃燒後化學物質的消防廢水，也直接大量排入鄰田。

彰化農地污染控制場址。（圖/蔡嘉陽 攝）

不過，埔心橡膠工廠大火也僅是少數被報導的案例，更多因火災廢水或遭污染物排放影響的稻米，可能早已成為公糧及大宗米，流入自助餐店與校園營養午餐。此外，依據2011年全國糧食安全會議結論，為保障台灣糧食安全，2020 年應達到糧食自給率40%，台灣需至少保留74至81萬公頃農地，2020年糧食自給率卻只有31.7%。此外2017至2020年每年仍因新增建違章工廠而流失約1,500公頃農地，農地違章工廠的問題亟需處理。

2019年彰化埔心農地違章工廠大火，消防廢水已流入鄰田。（圖/消防員工作權益促進會）

依工輔法納管 時限為今年三月

2020年3月20 日新版《工廠管理輔導法》（以下簡稱《工輔法》）公告上路，以蔡英文總統上任的2016年5月20日作為劃分時間點，之後新增的工廠，要立即斷水斷電及拆除，而在這之前的既有低污染農地違章工廠，若沒有在今（2022）年3月20日以前依法納管，就會被斷水斷電。為輔導廠商納管，各地方政府也和多家銀行合作提供融貸方案，協助納管廠商負擔消防和污染防治改善費用。

不過，若政府沒有確實對未納管廠商斷水斷電，讓未納管與已納管廠商同時存在，未納管廠商不需負擔改善成本，也無需繳交每年二至十萬的營運管理金，將內部成本外部化，以更低的成本營運，持續破壞環境與市場價格的同時，也將產生破窗效應，促使更多的廠商僥倖投機，繼續搶建、營運，造成農地繼續流失、反覆污染。

我們可以做什麼？

政府確實執法，才能終結農地違章工廠的問題。不過，目前還有2.3萬家未登記工廠尚未納管，若未納管數量高居不下，恐怕會成為選票壓力，讓地方政府不敢斷水斷電。地球公民基金會發起連署，邀請全民加入「即刻倒數！守護國人食安，連署要求經濟部終結農地工廠！」，成為政府3月20日後執行斷水斷電的後盾，往後我們也將持續監督政府與廠商。

過去兩年以來，我們透過與g0v.tw零時政府共同開發的農地違章工廠回報系統，收到1,323件回報案件，並檢舉469 件違章工廠，未來，也請您加入回報行列，迫使地方政府必須出手處理農地違章亂象。另外，違章工廠不只出現在台灣，1970年代的日本也深受其害，五月也將刊登文章借鏡日本案例，請大家共同關注。

（本文為2022/3/14 綠主張投書：吳沅諭/農地違章工廠320大限 從源頭遏止食安風險）