政府回應「台灣淨零，尋路共行」民間論壇

邁向淨零之再生能源空間藍圖 (吳昌儒／攝)

隨著氣候問題日益嚴峻，蔡政府去年開始將淨零轉型納入更積極的施政目標，今年3月30日行政院正式公佈「2050淨零排放路徑及策略總說明」報告，2022年可說是氣候治理行動的關鍵一年。在今年的422世界地球日前夕，為了回應官方作為及當今社會情境，綠色公民行動聯盟、台灣環境規劃協會、環境權保障基金會、主婦聯盟環境保護基金會、地球公民基金會等五團體共同籌辦了「台灣淨零，尋路共行：台灣如何邁向淨零排放」論壇，包含NGO、專家學者、綠能業者、立委、政府代表等，尋求社會對話，共300多人線上參與。論壇上半場「淨零視野下的產業轉型」探討如何從產業鏈降低碳排，下半場「邁向淨零之再生能源空間藍圖」則聚焦在處理再生能源之國土規劃及電網穩定問題。

台灣環境規劃協會秘書長陳郁屏指出，推動再生能源不能忽略「空間錯位」造成對土地利用、利害關係人的不良影響。反之，許多國家有案例透過適當的區位選擇、光電板架設方式的改變，降低對生物生存環境的傷害，或維持農作物的光照及生長。台灣急需讓再生能源空間策略與國土計畫接軌，提出通盤性的用地發展原則，並讓地方保有規劃自決權，發展由下而上的用地規劃。

政大地政系副教授鄭安廷表示，大家都認同再生能源的發展，但「對的東西」需要被放到「對的地方」，確保空間分配永續且公正。再生能源發展要落地且具有架構的兩大關鍵，是空間發展策略以及用地白皮書，前者確認不同區域要發展哪些再生能源、怎麼發展，而用地政策白皮書就是「社會與政府溝通的文件」，給產業和政府各部門穩定明確的政策方針，讓公民參與有白紙黑字保障，並監督政府的作為符合社會共識。

中央大學電機工程學系教授林法正說明，再生能源高滲透率會讓電網管理出現許多新挑戰。未來，政府應該投入更多資源增加儲能系統、產製綠氫，來處理無法調度的綠電；同時，發展智慧型微電網、彈性交流輸電系統等技術，有助於提高綠能的滲透率。上述前瞻技術發展，應該完整規劃於淨零轉型之十二項關鍵戰略。

行政院農業委員會企劃處處長莊老達回應，為了再生能源要與農業共存，農委會提出三個原則：不影響農漁民權益、不影響農漁業發展、不影響生態環境。在這些原則下，農委會以漁電共生為主軸增加太陽光電，將豬的排泄物做沼氣發電、農業剩餘資源做生質能，再加上小水力發電，來確保邁向淨零過程亦保障糧食安全。

在最後的綜合座談中，地球公民基金會執行長李根政統整當日交流重點後表示，這場論壇是社會對話的開始，2050的目標很明確，但落實之路徑很艱難，需要諸多突破，例如2030的減碳規劃許多人認為太保守，而再生能源發展在台灣遇上地狹人稠的挑戰，需要很多配套措施。從京都議定書開後，台灣召開多次全國能源會議，始終只有環保署被交付減碳任務，各部會尤其是經濟部門站在反對立場。因此3月30日的淨零路徑報告由國發會公告一事，儘管是受迫於國際貿易壓力、出口存活而作出的承諾，仍是一項重要的前進。

中華經濟研究院綠色經濟研究中心主任​​溫麗琪與談時說明，如果政府要協助企業邁向淨零有三大工作：第一，提供企業有環境價值的市場誘因；第二，系統性的資訊揭露架構；第三，降低電力排放係數。

中原大學財經法律學系副教授/執行長林春元表示，由於社會對氣候緊急沒有感受，動員很慢，也需要法律制度為轉型建立治理的架構。這包含三件事，第一個是欠缺中長期目標；第二是轉型需仰賴碳定價和總量管制這樣的系統；第三是建立衝突解決與對話的機制。

行政院能源與減碳辦公室副執行長林子倫回應，生活轉型與社會轉型需要更大的社會動起來。而「12項關鍵戰略計畫」目前只有簡單的概念，應更系統的布局與預算編列，並思考如何以能源轉型白皮書的精神，來建立合適的公眾參與機制，以利跟更多、更複雜多元的利害關係人討論。

經濟部次長曾文生回應，行政院3月30日淨零目標與路徑公告既是起頭、也是最終章，但中間的篇章需要整個社會共同來撰寫。針對綠能開發，認同有必要朝著能源部門空間計畫的方向走，區位的選擇及設計方式很重要，除了屋頂、魚塭，還會使用工業區的儲備用地、水域海面，也需要找出利害關係人，處理潛在的衝突與摩擦，在此基礎下，估算要達到80GW有機會。

淨零路徑與社會對話 (吳昌儒／攝)

綜整政府對於整場論壇的具體回應如下：

1. 目前已有 2050 淨零排放長期目標，但民間認為短中期具體路徑不清楚，且2030減碳目標太保守。環保署副署長沈志修回應會做檢討，於年底進行修訂，同時氣候法草案期能在今年送立法院討論，望在今年通過。
2. 台灣地狹人稠，綠能開發與生態、地景及農業衝突高，地面光電如何從40GW成長到80GW、甚至160GW？如何與農漁業共榮發展？經濟部次長曾文生對此回應，將著手進行空間盤點，找出比較沒有爭議的區位及作法，而土地利用的最上位的原則，就是確保其可回復性。
3. 行政院能減辦副執行長林子倫表示，淨零轉型之十二項關鍵戰略，目前只有基礎概念；碳定價機制，短期內是徵收碳費為主，上述兩者將持續進行社會對話，而公正轉型未來會有明確的部會分工及預算。

論壇主辦團體以「淨零轉型、尋路共行；資訊公開、公民參與」口號來強調，淨零路徑是社會對話的開始。期許政府開放更多公民參與的機會，深化公民社會在台灣邁向淨零的過程中所扮演的角色。

主辦單位：綠色公民行動聯盟、環境權保障基金會、地球公民基金會、台灣環境規劃協會、主婦聯盟環境保護基金會