為了世代子孫的國土永續,請讓國土計畫如期上路

您在這裡

2024 年 09 月 19 日

您在這裡

20240918-004.jpeg
在國土計畫法下,礦場開發需要具體評估需求、區位及對周邊的影響,如此避免再有下一個造成部落危害的礦場出現。(地球公民基金會 提供)

針對今天上午22位民進黨籍立法委員召開的「國土計畫法展延重調整,再起步更穩固」記者會,內容有諸多錯誤資訊,包含指責國土計畫沒有彈性阻礙發展、誤解通盤檢討的時程等。對此地球公民基金會嚴正聲明:國土計畫應如期上路,才能遏止不當的開發與錯誤的土地利用,讓台灣的國土有機會邁向永續。

地球公民長期關注國土不當開發、利用,像是距離住有上千人聚落僅300公尺的超大礦坑、優良農田中的違章工廠、沙灘上的大型飯店、山坡地濫墾、環境敏感區上的豪華民宿⋯⋯等等各種不合理的土地利用,在區域計畫的體系中不勝枚舉。而回顧《國土計畫法》的立法歷程,從1997年首次提出構想到2015年底完成立法,歷經將近20年的醞釀與討論。之後又經過8年的準備期,各界已有許多時間進行溝通、協調與準備,未來上路後溝通也應持續;因此,我們期待得以透過規劃、計畫引導使用及土地使用管理的確實執法,讓「對的事情發生在對的地方」,因為只有國土「有序的發展」才有可能引導開發時,能避開、降低環境危害的風險,達到「永續的發展」。

20240918-003.png
在國土計畫法下,觀光遊憩的開發不是想開發就開發,需要具體評估需求、區位,避免位於環境敏感區位及山坡地的濫墾濫伐。(地球公民基金會 提供)

「國土計畫」的實施是重新建構國土秩序的開始

最大的指標是「國土功能分區」上路之後,對於杜絕土地的炒作、改善農地零星變更及破碎化之現況,甚至守護農地多功能價值、邁向國土永續至關重要。且相較區域計畫體系,縣市政府仍可透過定期通盤檢討、鄉村地區整體規畫調整、適時檢討變更⋯⋯等完善且彈性的制度與程序,來規劃落實台灣國土未來的發展願景。

我們理解,被劃入國土保育地區、農業發展地區使地方政府、農民不滿、對於權利受損的擔心,但這裡的擔心,包含很大部分的誤解與錯誤資訊,我們詳列說明如下:

  • 不得任意變更功能分區 ≠ 沒有彈性,因為在制度上仍有動態規劃等彈性措施,包含了通盤檢討、鄉村地區整體規劃、適時檢討變更的路徑,來兼顧政府實際的重大發展之需求與規劃彈性。
  • 計畫引導使用 ≠ 沒有開發,而是對於開發是不是對的事,是不是發生在對的地方而有所把關。如有開發需求,應由政府提出計畫,並考量資源供給能力及環境容受力,配置水、 電及相關公共設施。這正是計畫引導使用的精神,也一改過去個案變更土地編定,造成的土地炒作和農地破碎化等現象。
  • 直轄市、縣(市)國土計畫每五年通盤檢討一次,是每5年發布一次國土計畫,而非同都市計畫是時間到(過)了才開始檢討作業。
  • 相較於區域計畫法以開發面積劃分中央、地方的審查權責,國土計畫反而將城鄉發展地區、農業發展地區的許可審查交給地方政府,地方政府實際擁有了更多的權限,開發時程也有望大幅縮減(因此,更需要確認功能分區的劃設、投入對地方政府的把關)。

20240918-001.png
在國土計畫法下,給予了大規模群聚的違章工廠聚落,透過計畫共同解決環境污染外部性的可能,也讓在違章工廠群聚地區周邊的零星工廠有機會搬遷至產業園區,遏止農地持續破碎。(地球公民基金會 提供)

所有的重大制度改變都令人害怕,但不應該成為進步的阻力

惟有國土計畫如期上路,現況既有的諸多議題,才會逐步有解方,像是農業部刻正研擬農業發展區的資源投入,未來農民的權益和從事農業的資源會更豐富。

我們希望賴清德總統、行政院、內政部及黨籍立委,可以堅定地守住許許多多第一線公務員、學者專家及各界為了國土計畫上路做得準備,堅持做對的事情。一個負責任有為的政府,不應讓國土無限上綱的炒作,永無止境的失序。

民進黨立院黨團和國土署應積極讓這22位立委充分理解國土計畫的核心內涵、澄清錯誤資訊,讓立委成為好政策的辯護者,而不是隨藍營縣市首長起舞的造謠者,這是國家百年大計的開端,是讓台灣的空間規劃、土地利用邁向民主化的重要里程碑,如期上路才能讓國土邁向永續,讓農民權益真正受到正視,讓世代子孫能永續國土發展。

20240918-002.jpeg
在國土計畫法下,觀光遊憩的開發不是想開發就開發,需要具體評估需求、區位,如此避免再有下一個美麗灣。(地球公民基金會 提供)

議題分類: 
本系統已提升網路傳輸加密等級,IE8及以下版本將無法支援。為維護網路交易安全性,請升級或更換至右列其他瀏覽器。