國土計畫幼幼班－國土法的前世今生

過去人跟自然的關係沒有「計畫」概念。人類在自然面前十分渺小，總是希望多從自然那裏要些資源來維持生存。然而，當時的人類沒有這麼多工具、能力也沒有這麼強。對自然的干擾與承受自然的反撲，並不明顯。罷特！（人生最重要的就是這個罷特）

在台灣島上，百年來人與自然就是一種開墾的概念，我們選擇適合居住的區域進行開墾，以農耕社會來說，就是尋找能夠農耕的地方開發，並且將這些地方改造成更適合農業的狀態（例如進行水利工程）。從清朝到日治，人為開始改變自然，但當時仍沒有特別規劃的概念，只是小區域的改進。

原來我們的地是有限的

後來，都市開始興起，人口密集區域就必須有一些「共有」的建設（例如道路市街、廢棄物處理……），於是，人們開始有為不同區域做不同安排的想法。民國28年，政府第一次出現都市計畫法，但這個法非常簡單，只是在都市裡去思考空間安排，其他非都市的空間繼續按照過去的秩序和使用方式。

這種架構一直到民國53年，國土的想像仍然是以都市為中心，都市鄰近的地方就是被規劃為等待都市成長茁壯的開發需求。接著民國63年的區域計畫法，到民國68年綜合開發計劃，才稍為真正有不只是都市，而是全國國土的整體規劃。甚至後續十幾年的計畫，都嘗試將全國空間做統整規劃；然而，這些計畫都沒有立法，因此無法發揮真正空間使用的指導原則。

應該要用整個國土來思考

過去人對土地的影響不嚴重，對空間的使用不敏感，但在經過幾次大的天災以後，國土治理來到轉淚點。島上的人們包括發現過度開發、糧食自給率降低、農地上的各種怪現狀……才痛定思痛應該要把土地使用的界線劃清楚。雖然在區域計畫時，也有相關概念，但是在區域計畫法之下，各種分區（農地、工廠、住宅等…）之間是可以變來變去的。

例如這裡本來是務農，就可以經過委員會討論變更成工業區。區域計畫時的現況編定，就是看過去怎麼用，現在就怎麼畫。例如開始做計畫時你是農地，那就畫成農地，但卻沒有拉高格局來思考，國家未來20年、甚至50年、100年的發展想像是什麼？要完成長遠的發展目標，應該規劃不同的土地功能和使用方式，並針對這塊土地真正適合，或是將來會面對的風險是什麼，再進而做規劃，預留空間或產業區位配置。

現在進度是到哪裡

國土計畫法在民國104年通過，除了因為人們對土地管理的概念有所提升，也是因為伴隨科技進步，資料累積和收集（例如航照圖）更為容易，土地管理也就能更加精確。而國土計畫內容本身，其實就是我們如何去看待與土地空間的關係。

此時此刻的小島，正等待著重新建立國土使用的秩序。最近計畫已經進入公展期間，大家可以去瞧瞧溜～地球公民基金會也會持續以重要的國土空間議題，為大家說明這套又新又棒的切西瓜方法，到底能切出什麼樣的西瓜呢？

草案公展版本與各地公聽會時間
國土計畫功能分區是什麼

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