投書：違章工廠贏了！農地、食安呢？

為讓全台目前4.5萬家違規工廠全面納管，立法院三讀通過《工廠管理輔導法》部分條文修正案，引發爭議。示意圖，為彰化鹿港南勢社區。彰化縣環境保護聯盟提供／蔡嘉陽攝

違章工廠在2010年《工廠管理輔導法》〈以下簡稱工輔法〉納入違章工廠輔導方案後，越輔導越多，近十年的新增家數7萬，是過往6、70年的總數，而直至今日，台灣有13萬家違章工廠，原本，民間社會期望行政院提出、立法院通過完整的修法版本，但是，我們失望了。

其中最大的問題是：十三萬家違章工廠，中高污染業別認定，仍由經濟部認定，僅需「會商」內政部、環保署、農委會。只要經濟部認定屬於低污染的，都得到特赦令，可以申請就地合法，取得「特定工廠」新身份，永遠留在農地上。

而且，政院版沒有將就地合法應明訂限於零星並與農業區相容的業別、確保群聚區落實整體規劃，等同於無差別的就地合法，架空法律，破壞法治，更大的問題是沒有落日期限。所幸在政黨協商和表決前夕，社會關注、環團提高聲量，行政院和民進黨團才在最後一刻妥協為20年落日。

20年艱難漫長的監督任務

然而，民間團體所提出的整體輔導機制，特赦年限的嚴格給予、優先遷廠的方案建立、分類分級的輔導及課責，低污染由環保署和農委會認定，以及透過「公民訴訟」提供民間社會最後一道防線的監督機制，均未採納。

民進黨宣稱現有《工輔法》不需要「公民訴訟」，因為《國土計畫法》、《空氣污染防制法》、《水污染防治法》等，本來就有「公民訴訟」。但是，民進黨沒說的是，這版的《工輔法》已直接架空了《國土計畫法》，包括裡面的「公民訴訟」，至於現行這些環保法規中的「公民訴訟」，是要等違章工廠都蓋好，而且製造污染，人民蒐集證據之後，才可以提出訴訟。

環保團體要的「公民訴訟」，是當地方政府應執行斷水斷電而不執行時，人民可以使用的法律工具。長期以來，違章工廠的受害者，企望國家法律可以導正無法無天的亂象，但是即使有法可管，政府幾乎完全不作為。立法院通過的版本中的吹哨者條款並無法達成「公民訴訟」的精神和作用。

這部法案，比較正面的是通過了中高污染工廠要輔導遷廠、關廠，但可惜沒有期限；此外也將2016年5月20日以後新建的違章工廠即報即拆入法，中央政府也可以執行斷水斷電。但如何落實清查、納管，確定那些是屬於2016年5月20日之後的違章，能否徹底執行即報即拆？中高污染工廠要如何輔導遷廠、關廠？還未能有明確答案。此外，數量最為龐大，屬於低污染的特定工廠，其標準如何認定？還有納管、營運管理金、變更地目的回饋金如何計算等，更是社會公平的指標，還有待細則和執行方案的擬定。

二十年落日，是一個小孩出生到成年的時間，會經歷五任的總統，不確定的政黨輪替，不僅是政府的挑戰，對民間社會，關心農地、食安、環保的人民來說，將是個艱難而漫長的監督任務。

筆者認為，這次的修法最可能發揮的效果是止血（不再新增建違章工廠）。但是卻讓大面積的農地永久的破碎化，對於國土規劃和農業發展、食品安全都是永久性的損傷；同時也讓違法工廠與合法業者形成不公平競爭。

政府執法信用破產

在台灣特殊的政治環境中，違章工廠確實是超級難解的題目。如果說是歷史共業、藍綠共業，國民黨要負的責任當然最大，我們要在這裡呼籲，國民黨沒有任何資格拿這個題目來進行政治鬥爭，民間團體和執政黨爭的是道理，不是提供給你鬥爭的題材。

此刻，處理違章工廠最需要的是中央和地方政府執行法律的決心和作為，以及人民持續的監督，因為政府處理違章工廠已是信用破產。針對《工輔法》中重大的缺失，環保團體將不排除提出再修法，保留國土永續的一絲可能。

（本文為2019/06/29蘋果日報論壇投書：李根政：違章工廠贏了！農地、食安呢？）