總統，我們想跟您呼吸一樣的空氣--環保署空污防制方案不要失真、不要鴕鳥

冬天霾害籠罩高雄都會區，國小校園也灰濛濛。

2020年總統選舉結束，連任的蔡英文總統對總辭的閣揆蘇貞昌表示慰留後，蘇院長於1月13日已留任所有閣員，並表示從人民需求出發，推展各項「福國利民」的政策。筆者認為，蘇揆應重視中南部民眾每年有半年多的時間承受霾害，帶領環保署推出更積極且不失真的空污防制方案。

空污與健康議題已延燒多年，每年時序入冬，中南部民眾便得面對一波又一波的霾害，儘管環保署宣稱已盡力防制，協調台電降載減排、啟動工廠降載、攔查交通污染源等，但中南部民眾呼吸的空氣品質還是與北部差一大截。選前數日霾害揮之不去，就連1月11日投票當天，出門投票還得戴口罩！

不知總統是否知道，許多南部人把票投給妳之後，在社群媒體上寫著：「總統，我們想跟您呼吸一樣的空氣」。

在多年的反空污浪潮下，平心而論，蔡總統上任後空污防制工作確實有所推進，無論是2017年4月13日行政院林全前院長通過的「14+N空污防制策略」（加強電力設施管制、鍋爐管制、改善柴油大貨車污染排放等14項防制措施）、環保署長與副署長親至中南部溝通，或是2018年大幅修正通過的《空污法》，均可見到革新的企圖。然而，環保署此刻正在草擬2020年至2023年的「空氣污染防制方案」，卻設定2023年PM2.5全國年均濃度才達標，形同宣告環保署八年前規劃的2020年達標已失敗。

2012年5月14日環保署公告PM2.5的空品標準為年平均值15μg/m3（24小時值35μg/m3），當年提出黃金十年行動計畫並訂下2020年PM2.5年均值符合空品標準的目標。讀者從環境工程會刊的<細懸浮微粒管制策略>一文，仍可找到當時環保署空保處長謝燕儒明確揭示這樣的目標^註1。

猶記得2012年筆者得知環保署設定2020年才達標時，曾回應致電採訪的環境記者：所謂年均值達到 15μg/m3，是指全台平均後的PM2.5年均值，還是各空品區的PM2.5年均值？我們認為，南部民眾呼吸嚴重污染的空氣、累積健康影響已多年，環保署的目標應以後者為宜。

無法達標，至少要知道原因

無論如何，PM2.5若無法達標應該深究原因，畢竟環保署當年不可能憑空規劃，而民眾已期待了8年。究竟2012年所計劃的改善期程，分析的基礎是否有問題？這8年的空污防制工作有哪些地方窒礙難行？

以環保署2018年的空污防制檢討來看，用以推估當年全國各污染源排放量的基礎竟然是2013年版的空污排放總量清冊TEDS9.0（Taiwan Emission Data System9.0版）。TEDS是我國極為重要的各種空氣污染物排放資料庫，1992年起建立，範疇涵蓋臺澎金馬的各行各業，但每三年才更新一次，雖然在歷年間有局部更新，但是否仍緩不濟急？涵蓋的行業、污染源有無缺漏？排放量的清查及相關的推估與實際差異多少？

另外，這8年的空污防制工作哪些不如預期？固定源、移動源還是逸散源的減量各有哪些遭遇難題？哪些困難光靠環保署不足以克服？甚至這8年間，有哪些產業面的增量沒有納進來考量？各項政策環評有無缺漏？我們知道，影響空氣品質的因素還有氣象及境外移入，但根據學界的研究，近年從中國來的境外移入強度已大為降低，對台灣的達標應更有助益才是。總之，無法達標的原因應開誠佈公對社會說明，絕不該是悄然延後，而既然延後至2023年，PM2.5年均值的目標更應優於15μg/m3！

環保署不應再讓空品資訊失真

2018年全國31個PM2.5手動監測站年均濃度為17.5μg/m3，高屏空品區則是18.7μg/m3，看似與全國平均落差不大，但其實是因為有國家公園等級的恆春站平均之後的假象。

環保署設於高雄的PM2.5「自動監測」站有12個，屏東有3個，但官方報告僅採計美濃、前金、屏東、恆春四站的「手動監測」值^註2。除了美濃站為高雄空品較好的站之外，恆春站2018年PM2.5年均值為7.4μg/m3，不到前金、屏東站的三分之一。以2020年1月初的一波空污為例，1月6日當天恆春站AQI是44，但高雄前鎮的復興站AQI卻高達142，為偏高的橘害。簡言之，高屏空品區15站僅取4站數值，又把空品比花東更好的恆春站納入平均，能代表高屏嗎？研擬中的「空氣污染防制方案」即將於二月出爐，我們認為不應該再沿用如此失真的4站平均來美化高屏，否則南部的民怨將愈來愈深，抗議行動也將難免。

高雄大寮住家農田與工業比鄰，空污監測是否確實。

交通與工業測站應徹底檢討

每當環團控訴大工廠空污時，政府常提醒來自交通源的空污佔比，及其排放口接近人體等問題。筆者認同交通空污應積極減量，以高雄臨海工業區為例，大型柴油車要進入工業區前，行經的路段甚至有公車停靠站，候車的學童空污暴露量驚人，他們的健康令人憂心。

然而用以反映行人曝露狀態之空氣品質的交通測站，在高雄只有鳳山與復興站，其中1991年設置的鳳山站採樣口居然在13.5公尺高，是全台灣的交通測站最高的（其餘多為3.5公尺）。換言之，這20多年來鳳山監測值不僅無法說明當地行人曝露於車輛廢氣的狀態，也讓民眾低估了交通污染的影響。筆者2018年曾多次向環保署建言，據了解，今年終於將實施鳳山站的遷移工程，但筆者要提醒，中研院龍世俊研究員曾呼籲，交通測站除了高度外，需放在繁忙的交通路口，設在街道邊1至2公尺內，例如台北的交通測站永和站設在交通不繁忙的路邊，就很難真正測到行人的暴露濃度。

另一個重要的監測為工業站，為了解工業污染的影響，工業站應設置於工業區盛行風的下風區，依照環保署的說明，若顯著排放源高度較低時，測站應佈設於緊鄰此區域下風邊緣，若屬高煙囪排放則應設站於此區域下風數公里處。但高雄北有大社、仁武，南有大寮、小港、林園，都有大工廠高煙囪，卻僅有一個工業測站前鎮站，如此豈能反映高屏承受的工業污染？

開往高雄鳳山交通污染。

防制空污，蘇揆責無旁貸

2020年台灣人民用選票守護民主的道路，選後的政府請守護人民的健康以「福國利民」。2023年PM2.5年均濃度的目標不應原地踏步，應優於15μg/m3，更應明確設定各空品區都達標，請蘇揆帶領國發會、經濟部、交通部與環保署共同面對霾害，推出更積極且監測與採計的測站不失真的空污防制方案，中央出重拳，讓民眾下次出門投票不用再戴口罩。

（本文為2020/01/20 蘋果日報投書：總統，我們想跟您呼吸一樣空氣）

註1：刊載於環境工程會刊第24卷第三期，102年8月出版，謝燕儒等文。
註2：台灣西部PM2.5手動監測站如下：
北部空品區8站：汐止、板橋、陽明、士林、萬華、基隆、桃園、平鎮
竹苗空品區4站：新竹、竹東、苗栗、三義
中部空品區4站：豐原、忠明、彰化、南投
雲嘉南空品區5站：斗六、朴子、嘉義、新營、台南
高屏空品區4站：美濃、前金、屏東、恆春