全台灣有4.5萬家農地違章工廠，是建築、消防、環境法制集體失序的歷史沉痾。1960年代的日本也曾出現類似問題，當時日本農地或住家周邊設置工廠所衍伸的弊病，會被標示為「住工混合問題」，其理想解決方向即為「住工分離」，通常被視為公害防治解決。地球公民基金會2019年組成訪問團前往日本，借鏡日本的處理經驗，反省台灣現有制度的不足。

專責機構 以資金土地提供誘因

1950年代日本公害事件頻傳，水俁病震驚國際，社會發酵著「現在不做以後一定更慘」的意識。1965年日本政府設立特殊行政法人──「公害防止事業團」（以下簡稱事業團），重要工作之一包括透過資金與技術援助，協助設置共同污染防治設施 ; 並確保工業區用地，促成企業集體搬遷。
 

日本川崎市公務人員解說川崎生態工業城。（圖/地球公民基金會)

參訪靜岡富士市浮島工業區工具機製造商工廠。（圖/地球公民基金會)

事業團扮演「協調者」，召集公害政策及環境政策相關的利害關係人共同討論，包含中央政府、地方政府、企業、居民等。另外，廠商污染處理設施的興建費用昂貴，但卻不是銀行的融貸項目，或者需要負擔6～8% 的高額利息。事業團為了解決環境改善所需要的資金困境，以行政法人的名義擔保，從公股銀行直接取得資金，再以長期低利貸款的方式，協助中小企業改善環保技術與建置污染處理設施。

為將工廠集中管理，從1965年至1990年事業團也與地方政府合作，運用掩埋場與舊礦場等閒置用地，在日本全國設置了154 棟「共同利用工廠」，及總面積約650公頃（約25座大安森林公園）的移轉用工業區提供給廠商。到1992年事業團功成身退改組為止，共完成了4,000家工廠的搬遷。

參訪路程中所見靜岡的農田景觀。（圖/地球公民基金會)

廠商「組團」 相互監督與協助

廠商若要進駐上述工業區，需先組成「協同組合」（即合作社），才能申請土地建物15～20年的長期低利貸款及產權移轉。由於是協同組合向事業團申請貸款，故個別廠商要向協同組合還清貸款後，才能取得土地及建物的所有權。但若過程中有廠商無力償還，協同組合裡其他廠商也要負起連帶償還責任。

因此在組「協同組合」的時候，廠商間會嚴格審查彼此的財務狀況與經營能力，取得大家的認可通過後才能加入，事業團則以協同組合作為廠商溝通的單一窗口。透過廠商整合、財務連帶責任的設計，使得工業區內廠商共同克服困難，提升產業品質，更有集體向心力。

走出違章 企業增產且鄰里友好

杉山清先生是富士市浮島工業團地協同組合的名譽顧問，具有完整經歷──集結廠商、籌組協同組合到今日的企業主。他提到當初有許多申請要加入的工廠財務狀況非常不好，協同組合的優點，在於體質好的廠商可以扶持狀況差的廠商，大家一起組隊打拚。

但不是所有申請者都能如願加入，他回憶道：「我們初期有八個發起人，主要是透過商會作為招募的窗口，有100個公司申請加入。當初有幾個篩選的基本原則，廠商必須是製造業，但不排放高濃度廢水，因工業區兩側都是河道，會污染水質影響農業。加入後可以利用事業團的制度，貸款利率才5%，同時搭配縣政府提供的資金，利率則為2.7%。」

這樣的結合為中小企業帶來什麼好處？以實質結果來看，比起進入工業區之前，企業生產量或營業額多了二到三成。而且在區內廠商有彈性的互相支援與協力下，可以有效率地共同處理工業用排水，或一起處理好與社區鄰里的關係。

台灣治理違章工廠的漫漫長路

台日不同的處理方式，60年後的今天產生了截然不同的結果，原因不外乎台灣政府取締執行力低落，及對企業誘因不足。在台灣，連最基礎的違章工廠稽查、斷水斷電與拆除都做不到，在地球公民與友團的持續倡議下，這兩年政府才開始確實查處與斷水斷電。台灣要走向「農工分離」的路，還需要更多人關注政府治理的漏洞。也歡迎大家一起玩地球公民與g0v.tw 零時政府共同開發的「大家來找廠」小遊戲，藉由比對衛星圖前後的差異，揪出農地上的新增建工廠，保護農地，讓不肖工廠主打消興建念頭，也督促政府動起來拆違章工廠！

台日違章工廠處理策略比較表。（圖/地球公民基金會)

（本文為2022/7/8 綠主張投書：吳沅諭/借鏡日本 工廠協力合作走出違章困境)