公平發展的權利

是否該將發展的門檻列入氣候變遷綱要公約？
文/王敏玲（地球公民協會副執行長）

12月8日下午3:30有一場為弱勢國家發聲的週邊會議要舉行，主題談的是在這個氣候受限(climate constrained)的世界，人民的發展權(the right to development)應得到公平的對待。我們在出發前就注意到這一場會議主題相當獨特，於是當天提早來到會場。下午3：20陸續進場的人愈來愈多，一個約可容納百人的會場很快就客滿了，有許多不同膚色的人互相比鄰、甚至席地而坐，很明顯地，這個主題吸引了處在「不同世界」的與會者重視。

會場提供的書面資料是一份由EcoEqity的Paul Baer與Tom Athanasiou以及SEI的Sivan Kartha與Eric Kemp-Benedict共同發表的報告，除了EcoEqity和SEI兩個組織之外，這場會議HBS及christian aid都是這份報告的贊助者。(註1)

主要的報告人Sivan Kartha博士首先要大家思考：「這個世界究竟需要什麼樣的氣候體制，才能夠帶領世人面對當今氣候變遷的問題？」他很快地挑出尖銳問題指出，地球上有高達20億的人，欠缺炊煮的基本燃料，有15億人根本沒有電可以用，有10億人就連要取得潔淨的飲水都還有困難，......在此條件下，已有相當的不公平，如今國際氣候變遷會議大談各國人民都要努力減排，呼籲各國政府應致力於減緩、調適。他要大家看看這些低收入國家的人，他們連吃飽都有困難，彷如天文數字的調適成本對他們來說根本是痴人說夢！

Sivan Kartha以「南方國家的兩難」為這個困境下了註腳，他提到，為了要讓全球暖化的溫升問題控制在2℃以內，許多科學家已經研究、計算出這個世界還有多少碳排放的預算空間，雖然現在一些西方先進國家努力做出某些減排承諾，但放眼未來（為了維持既有文明）各國仍不免有相當高額的碳排放量，這麼一扣下來，所剩的碳排放空間已非常有限，Sivan Kartha認為，這些剩餘的碳排放空間，窄小到根本不足以讓這些極貧國家的人民脫離貧困，再者，這些貧窮國家不僅無法取得先進國家的技術移轉、資金的協助，這些極貧的人甚至一輩子無緣走進這樣的會場，參與國際性的氣候變遷協商會議，又遑論公平？

說到公平，Sivan Kartha用圖表與數據凸顯出「碳排放」相對於「責任」之間的問題，例如，歐盟（EU27）的人口佔全球7.3％，美國的人口僅佔了4.5％，日本只有1.9％，但是從他們的收入、碳排放比例等情況看來，他們實應分別擔負起：25.7％、33.1％和7.8％的責任（RCI）(註2)；中國有地球上19.7％的人口，其RCI為5.5％，而印度也有地球上17.2％的人口，但印度可比中國貧窮多了，其RCI只有0.5％。總計全球高收入國的RCI為77％，低收入國則有只有0.2％，此數據足以說明，對於不同排放情形的國家要課與同樣的責任，是天大的不公平！

這場周邊會議相當有企圖心地提出了「溫室發展權」（GDRs）(註3)綱要，主張我們應確保在生活條件還處於貧窮線之下的人民，可以在任何氣候體制的保護之下，透過基本的溫室氣體排放權，得到發展的機會，並不只是讓他們免於貧窮，而是真正改善生活，得到基本的福利。然而，這樣的主張若要落實，唯一的路就是在聯合國氣候變遷綱要公約中，明文列入發展的門檻(development threshold)，當然，這個門檻究竟該怎麼訂？顯然是可以（也會引起）辯論的。

Sivan Kartha在報告中強調，發展的門檻應該劃在全球貧窮線(Global poverty line)，即每人每天略高於16美元的收入之上，絕非每人每天只有1或2美元的極貧線(註4) (destitution line)那麼低。這個收入水平是經過實證研究，考量到如何才能擺脫：營養不良、嬰兒高致死率、低受教率等而計算得出。這門檻可以滿足一個人的基本需求，但若與當今世人富足消費的生活相比，則遠遠不及。

與會的Fernando Tudela先生也在最後重申：「沒有人可以精確的說明我們面對氣候變遷的挑戰到底有多龐大，我們應該要採取正確的方法來因應，而此一方式應具有公平性。」

印度裔的Sivan Kartha博士，以字正腔圓的英文簡報，他談話簡潔快速，語氣沈穩篤定，說服力十足。這場周邊會議到了尾聲，現場座位和兩邊的樓板已經擠滿了人，與會者使用各種精良的相機、錄影機、新穎的筆電、PDA......記錄著一切，操作這些電子配備的卡擦、點擊或機器回應的電子音此起彼落、不絕於耳，弄得我有點心煩。我低頭閉眼休息，心裡想著，不知道這些高檔的文明設備，可以將第三世界的聲音傳達出去嗎？有能力生產或購買、使用這些精良電子設備的國家與人民，可能為了減緩氣候變遷、平衡貧富差距，而放棄或大幅改變他們已習以為常的文明嗎？人類是否有足夠的智慧，讓遙遠的貧富兩端在因應全球災變的衝擊中真正手牽手？

註：
1.SEI全文:Stockholm Environment Institute. HBS全文: Heinrich Boll Stiftung
2.RCI全文:Responsibility Capacity Index，聯合國以各個國家的特定收入、收入分佈、碳排放數據為基礎所計算得出之指標。
3.GDRs全文:The Greenhouse Development Rights.
4.一般也譯為貧窮線，為免混淆，此處以極貧區分。