蘋果投書：住在定時炸彈上像話嗎？還高雄人知情權與環境正義
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文/ 邱花妹（中山大學社會學系助理教授、地球公民基金會董事）
愈來愈多證據顯示，此次高雄前鎮爆炸死傷慘重，導因於政府與企業雙雙在環境管理、災害防治與救災上嚴重失能。李長榮、華運等公司無視於民眾身家性命安全強行進料，管線老舊疏於維護，事發後不斷卸責，失能失德。各級政府長期輕忽石化汙染與風險管理，主管石油管線的經濟部一問三不知，對各縣市乙烯丙烯等工業用管缺乏統計，顯然未依2001年通過的石油管理法，建制管線管理資訊系統。而明明是石化重鎮的高雄市，市府各單位與消防隊竟也對地底的石化管線毫無掌握，加上草菅人命的政府竟讓消防員缺乏應有的科學儀器與配備，導致消防單位無以在關鍵數小時內查出洩漏原因，最終釀成悲劇。
身為高雄人，我們要說，高雄人不應白白犧牲，幾百萬高雄人也不應繼續不明不白地住在石化未爆彈上。政府不僅應對全台管線展開調查與安檢，要求企業淘汰老舊管線，更應充分揭露資訊，保障消防員與民眾的知情權。經濟部能源局在公布全台油管總長度4060公里後，仍以擔心引起民眾不必要的恐慌而拒絕公布油管管線圖，是重蹈各級政府一直以來，在各種環境汙染與開發爭議中，拒絕肯認社區與利害相關團體知情權的落伍心態。
重大工業災難常是改革的契機。1984年，印度波帕爾美國聯碳公司農藥廠毒氣外洩爆炸，三天內奪走8000條性命，累計造成高達25000人死亡，至今仍有50萬人因毒化物曝露而為各種慢性病所苦。這場空前的災難，促成全球對高汙染高風險產業在工安、環境與風險管理上的提升。美國在1986年通過「緊急計畫與社區知情權法案」(Emergency Planning and Community Right-to-Know Act, EPCRA)，是一套化學災害應變機制，且公開與化學物質有關資訊，是為了避免類似慘劇發生。
根據美國EPCRA相關法案規定，聯邦、州、地方政府、印第安部落與使用超過規定量之化學物質的企業，均需建立化學物質緊急計畫，該計畫需每年更新；緊急計畫委員會成員，需包括消防員、醫療、政府、媒體、社區團體、企業與緊急管理員代表；企業需向聯邦、州與地方政府，報告儲存、使用及釋放毒化物的資料，申報涵蓋超過六百項毒化物的毒物釋放清單；企業意外釋出超過規定量的毒化物須立刻通報並告知民眾；民眾擁有知情權，州、地方政府與地方消防單位需要擁有物質安全資料表。
EPCRA的立法提醒我們，社區知情權絕對是環境、工安與風險管理中的重要支柱。高雄此次災情慘重，正因為消防隊、社區居民對石化管線無所知、缺乏風險意識，只能盲目地以肉身與這場化學災難相搏。行政與立法單位應盡速展開立法，提升台灣環境、工安與風險管理能力，並還給社區知的權利。
最後，半個世紀以來，政府與產業聯手，將石化等重工業汙染過度集中到高雄，致使高雄人過度承載石化汙染與風險。高雄人無法再捨命玩這種毫無節制的發展遊戲。高雄石化產業的老舊設備與工廠應及早淘汰除役，中油高雄廠、李長榮所在的大社工業區，應依政府承諾如期於2015、2018年關廠；石化產業應縮減產能以減少污染量；政府與石化產業應完善環境工安與風險管理，包括重整管線、遠離市區。值此令人悲痛的時刻，台灣社會絕對該逐步展開相關的環境制度化與產業轉型工程，還給高雄人民應有的知情權與環境正義。
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