記取32條人命的教訓 高雄氣爆週年體檢

2014年7月31日深夜，高雄市前鎮區與苓雅區連續發生多起石化管線氣爆意外，造成32人死亡（含7名消防員）、337人受傷，並使市區內多條重要道路以及兩旁民宅嚴重損壞。氣爆發生已屆滿週年，陳菊市長於日前（7/30）的記者會中，公開表示「高雄沒被氣爆打倒，已經勇敢站起來，通過這場考驗！」但考驗真的已經結束了嗎？每回災難的發生都是記取教訓進行制度改革的契機，端看政府是否能有所作為！地球公民於今日召開記者會，在氣爆一週年後，針對「管線資訊公開」、「提升社區災害防救能力」、「石化管線管理」以及「縮減石化產業規模，打造宜居城市」等四面向檢討並提出建言，希望台灣社會能記取32條寶貴人命的教訓。

朱立倫能，陳菊不能？高雄氣爆一週年，管線公開不及格
地球公民基金會政策研究員李翰林表示，自從高雄氣爆發生後台灣社會才驚覺地下管線對於人民身家財產與公共安全的威脅。為了讓民眾可以事先得知管線分布情況而預作防範，各縣市政府紛紛把已經掌握到的公用管線和工業管線上網公開。在五都之中，台北市[1]、所轄區域內有石化業的新北市[2]、桃園市[3]皆以互動式網路地圖的方式建置，方便民眾查詢。

發生嚴重氣爆的高雄市，對外皆宣稱已掌握管線圖資，資料庫已建置完備。但至今卻仍不願公開公用管線平台[4]供民眾查詢，只提供兩張模糊不清的投影片「高雄市地區石化管線示意圖」、「高雄地區地下管線路徑簡述」，我們發現管束一至八共89條管線，但只提供12條路徑簡述，許多路線不明、某些起點與終點不明確、路名錯誤及「路線示意圖」與「路徑簡述」不太吻合，是以非常粗糙簡陋的方式應付了事 (請參閱附件一高雄市既有工業管線公佈分析)。李翰林強調：「瞭解情況、取得資訊是預防災害發生的第一步。唯有市民都清楚自己可能遇到的風險，才有可能預防和反應。」

 

管線周圍的居民與通勤者仍不知危險何在？如何避難？

住在管線區域附近的孫先生表示，自己並不知道每天上下班都會經過的馬路下有石化管線，且管線附近有學校（忠孝國小）、夢時代購物中心和多個捷運站--凱旋站、鳳山西站（請參考附圖一）。他指出市府應事先作完善的疏散避難計畫，清楚地標示出管線地點和方向，告訴民眾如果在上班上學通勤或購物過程中遇到管線事故，要如何避難會比較安全。

地球公民基金會研究員林心乙指出，石化業在高雄市發展已經超過60年，過去不論中央或地方的防災計畫皆未特別把工業管線災害納入考量。六月初經濟部針對石化管線訂定公布『工業管線災害防救業務計畫』，但目前尚未看到高雄市府據此更新的『高雄市地區災害防救計畫』以及各行政區的防災計畫。希望未來的計畫不要市府自行閉門修訂，流於公文傳遞、佈告欄張貼的虛應形式，建議可參考美國EPCRA(Emergency Planning and Community Right-to-Know Act)，納入由下而上公民參與，讓當地居民、消防、醫院、學校及社區團體共同擬定、執行計畫，強化通報系統宣傳及演習，才能讓計畫不只是紙上作業而已，而能有效地保護市民的生命財產安全。

 

中央地方大鬥法，石化管線仍無法管

成大法律系副教授王毓正指出，氣爆已屆週年，目前石化管線管理的法源依據，居然還停留在去年9月10日非常薄弱的一紙函釋[5] 。中央和地方在能不能以自治條例來管理管線，及公司總部能否南遷高雄的稅收問題上爭執不休，使得「石油管理法」、「工廠管理輔導法」的修法都原地踏步。因此目前對於石化管線的安全規範、相關維護的期程、發生意外的處罰究責等法源管理依據均尚付之闕如。王毓正副教授認為，中央和地方應優先考量民眾公共安全，盡快商討通過管線管理的法律制度規範。不應讓空懸40年石化管線管理的「法律假期」繼續下去，才能真正確保氣爆的慘痛教訓不再重演。

 

縮減石化產業規模，打造宜居城市

高雄後勁中油遷廠促進會執行長黃佳平認為，高雄市產業型態與區域規劃的先天問題，才是氣爆發生的原因。中鋼、中油、仁大工業區、林園工業區、臨海工業區及楠梓加工區等重化工業，由北到南環繞高雄，70%土地受汙染，16年來一直處於嚴重三級空品污染區，水污染和地下潛藏的石化管線風險，均嚴重犧牲高雄市民的健康與生活品質。生命健康無價，石化廠賺的錢，永遠抵不了32條人命與全高雄277.9萬人的健康。
針對市府一直強調高雄未來要朝向「宜居城市」發展，黃佳平以國際權威雜誌《經濟學人》對宜居城市的五大評比項目：城市穩定度（Stability）、健康照顧（Healthcare）、文化與環境（Culture & Environment）、教育（Education）、基礎建設（Infrastructure）來看，高雄市中心發生嚴重死傷的氣爆事件，代表好幾項指標不及格，距離宜居城市的目標非常遙遠。
 

 

地球公民基金會執行長李根政肯定高雄市政府在災區重建、代位求償與災民慰助上有所努力。但認為，陳菊市長雖宣稱高雄要「翻轉、掙脫悲慘的宿命」，不過在高雄的產業問題和石化專區議題上，卻不願正面回應市民對石化產業如何與宜居城市共存的質疑，只是消極地等待中央政策下達。李根政呼籲高雄市政府不必故步自封，應積極主動邀集公眾，討論城市的未來發展願景，擘劃出城市升級與產業轉型的時程表。

[1] 台北市道路挖掘管理系統（http://www.dig.tcg.gov.tw/tpdig/）
[2] 新北市imap (http://map.ntpc.gov.tw/)
[3] 桃園市道路資訊查詢系統（http://epark1.tycg.gov.tw/tycdigout/） 
[4] 高市經發局網站-石化氣爆管線圖（http://goo.gl/rHyHnW）
[5]  工廠廠區外用於輸送石化原物料或產品之地下工業管線視為工廠設備延伸，屬工廠安全管理範圍，比照廠區內之設備加以管理。

延伸閱讀：
公共電視「獨立特派員376集 - 翻轉吧 高雄」

地球公民重繪高雄市既有工業管線地圖： http://bit.ly/1MF9pa3 （資料來源：高市府網站  http://bit.ly/1haloiT)