德國綠能革命, 一場攸關未來的豪賭

德國積極投入離岸風電，裝置容量可望超越丹麥，排名世界第二。圖為2010年完工的第一座風場alpha ventus。 (Stiftung Offshore-Windenergie提供)


德國的綠能革命是一場豪賭嗎？在意識到我們無法承擔核能發電所帶來的成本之後，我們願意盡多少力量發展替代方案呢？

至德國留學，擔任過新聞編譯、中央社、自由等媒體記者的林育立以「德國綠能革命，一場豪賭」為題，介紹德國綠能政策的崛起與發展條件。

當我們引用國外政策時，常聽到一種聲音：條件不同。然而，到底「不同」在哪裡？這些「不同」是否真的構成我們無法發展綠能？因此，演講中，講者不斷強調德國經驗中非常重要的一點：能源政策必須因地制宜。

首先介紹了德國反核運動與綠黨的崛起。德國最早的反核運動可以追溯到1975年，當時由於Wyhl電廠的興建，導致與當地農民的衝突。這運動也促使1977年的反核運動。1980年全世界第一個綠黨在德國創黨，並於1983年第一次進入國會。許多人會好奇為何綠黨是以向日葵做為代表？起因是1973年的能源危機，使得大家開始想像，是否能以太陽能作為替代能源？

市場機制的再生能源
要推動再生能源，就必須要有相對應的政策工具。1998年德國「紅綠」聯合執政，開啟了許多較為進步的政策，例如有機標章、同志婚姻、十萬屋頂計畫（1999-2003年）、再生能源法（2000年）...等。而再生能源法案，就是德國在推動再生能源上的重要政策，其重點與背景如下：
1. 1991年電網建設：如果沒有相對應的電網建設，就無法適度地分配再生能源生產中的波動與分配。
2. 1990年，歐盟電力自由化：發電、輸電、配電、賣電分家。透過這些市場機制來促進業者彼此競爭。
3. 與核電業者談廢核時程。
4. 綠電優先：強制要求輸配電業者優先使用再生能源。
5. 保證收購20年：當民間投資興建太陽能板後，政府會跟你訂定收購價格，保證收購，有利可圖，鼓勵民間發電、賣電。
6. 逐年降低收購價格，刺激研發：藉由收購價格的逐漸降低，刺激新的技術研發，維持業者的利潤。
由於太陽能板或風機架設之後，可能一段時間就能回收成本，政府也擬定在一段時間之後不再收購電力，讓民間的發電回到市場機制。

旅居德國資深媒體人林育立（傅志男攝）

因地制宜的再生能源
講者不斷提到德國的再生能源政策是因地制宜，他舉出德國不同地區，依照其風力與日照條件的不同，發展不同比例的再生能源。

那麼，這樣的政策在德國又有哪些實際行動做為支持呢？

專業認證機構：
有不同生產來源，自然也需公正的第三方單位來進行認證，確認某間公司是再生能源。

發電權力下放，電力生產民主化：
再生能源的生產，相較於核能、火力發電，不需要高度技術與龐大資本投入及管理。你可以在自家屋頂就架設太陽能板，也可以透過合作社的形式集資建立風機。

德國素有各種合作社的傳統，當法令鬆綁後，地方上可以成立合作社來投資電力事業，並將所得回饋到社員本身或地方社區。講者就舉德國有些小城鎮，過去雖然沒有什麼地方產業，但由於合作建立電業，因此也可以得到不錯的發展。甚至風機或廣大的太陽能電場，本身就可以作為一種景觀或產業，吸引觀光人潮。

方便的公眾運輸系統：
交通運輸與再生能源看似無關，但德國汽車大廠發展出Car2go汽車共享、DriveNow汽車共用與便利租賃系統，不但省確購買車輛的資金問題，降低對私有載具的依賴，並藉由「共享」的概念來減少能源消耗。
再生能源的發展並非完全沒有爭議，以風力發電為例，由於風機會產生惱人的低頻噪音，也有炫影及對生態、景觀的破壞。因此德國設計了一套仲裁機制，來協調再生能源發展與居民權益。

最後，講者強調每種再生能源都有它的優缺點，參考德國經驗後，我們依然必須回到自身的環境，來衡量適合台灣的能源政策。